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经济发达地区人才政策的比较研究 为了建立健全促进人才培养发展、突出人才突出的机制和环境，中国制定了一系列人才政策。从区域层面看，经济发展水平较高的地区对人才竞争、人才吸引的重视程度日益提升。这些地区在哪些层面展开人才竞争呢？其人才政策有哪些特点呢？这些政策影响着人才流动的走向，更进一步地是，作为对这些政策的条件响应，人才成长路径也会得到与政策激励相应的强化，进而影响一个国家人才结构的变化。 1 人才培养政策的层次分类研究 人才政策最原始的出发点是满足人才的多方面需求，人才政策若要做到有效的吸引人才，关键是了解激励人才的因素，即人才的需求。人才的激励需求因素因其工作性质、技术水平以及实际环境有差异。文中“科技人员”、“科技人才”或“人才”等词，均指所有正式或非正式从事科技工作并能在其领域做出一定贡献的科技工作者，根据德鲁克对知识型员工的概念，本文所研究的科技人员属于知识型员工的范畴。科技人才究竟存在哪些层次的需求呢？Mahen Tampoe、张望军、杨春华、文魁等学者对知识型员工的激励影响因素进行研究并试图识别这些因素对知识型员工的影响权重，研究表明个体成长发展是知识型员工的核心需求，物质保障与工作也对其有重要影响。由此可见，科技人才的需求主要表现为三个梯度：首先且最重要的是个人成长，其次是工资报酬，再次是稳定的工作环境。为进一步研究人才政策的供给与需求梯度之间的匹配状况，人才政策分类问题就变得十分重要。娄伟、万华、范柏乃等学者根据人才在物质、精神、发展等方面的需要，对人才政策进行分类，其分类主要基于人才在物质与非物质的需求，从某一个维度对人才政策进行多方位多角度的分类研究，然而却忽略了人才需求的多层次性以及需求层次的递进性特征。 人才的需求具有层次性，当某个层次的需求得到满足后，那么继续提供的激励措施就缺少吸引力，因而激励动力就显得不足，甚至不起作用，激励效益呈现出递减趋势。为了找出一套适合我国不同城市吸引所需人才的多层次政策，优化激励效益，本文以北京、天津、上海、杭州、苏州、广州、深圳七个城市共165个政策文件作为研究样本，结合人才需求梯度特征，对人才政策进行分类，在比较分析各地区人才政策供给的基础上，研究现行人才政策的结构偏好状况，探索人才政策存在的问题，以期得到完善人才政策的启示。 2 人才激励政策 从需求层次理论角度看，人才政策的有效性首先要建立在对人才现有需求层次的准确判断基础上；其次，政策应准确地反映当今所急需人才的核心需求；再次，随着人才结构的变化，人才的核心需求也会变化，人才政策应与之相匹配进行动态调整，才能使政策的效用得以发挥。结合人才的需求梯度，将其需求划分为福利性需求与发展性需求。 本文将最基础的对工作环境、生活保障以及家庭稳定等方面的福利待遇需求定义为福利性需求；将科技人才希望能够在工作和专业领域中有更好发展的需求定义为发展性需求，包括晋升和培训，职务授权人力资本存量投资等。 相应地，人才激励政策可分为福利性政策和发展性政策。福利性政策旨在满足人才基本生存需求，为其创造稳定的物质环境，主要包括两方面：一是对基本生活方面的满足，如解决住房、户口、子女就学就业等问题；二是与工作相关的待遇，包括工资薪酬、一次性补贴等。发展性政策旨在促进科技人才充分发挥其才能和潜力，激发其工作热情，创造更多的价值，包括：各种项目资助政策，如资金激励；促进其专业技能积累提升的政策，如培训；对人才价值予以肯定并奖励的政策，包括成果转化奖励、职称职务评定、晋升等。 3 特征分析和人才政策偏好 根据以需求梯度为基础的政策分类方法，本文对各地区福利性政策和发展性政策进行特征分析，并比较各地人才政策的偏好，从而分析其人才政策差异并探索人才政策存在的问题。 3.1 不同地区的社会政策 户籍福利和住房福利是福利性政策的两个重要方面，是人才工作的基础与保障。 (1） 人才政策分类及主要吸引对象 户口、直系亲属的就业就学问题是科技人才比较关注的问题，有些科技人才甚至可以为家属、子女牺牲部分学术前途。鉴于此，当前人才政策大都考虑到这方面的问题。 (1) 政策力度比较。我国的户籍福利存在地域差异。就政策力度而言，各地区户籍福利政策可分为三层 (层级越高，力度越大) ：第一层是北京，对科技人才优先办理入户手续；第二层是深圳，除优先办理科技人才入户外，还对其配偶就业和子女就学给予市民待遇，但没有从根本上解决配偶就业问题；第三层是苏州、杭州、天津、上海、广州，既优先办理科技人才入户，又优先解决其配偶就业和子女就学问题，为满足人才的安全需要提供了更有力的政策支持。 (2) 对不同人才类型的偏好比较。在户籍福利上，各地区对不同类型人才吸引的侧重及趋势有差别。北京主要吸引高新技术企业所需专业人才和应届毕业生；天津旨在吸引高新技术企业工作的人才；广州倾向吸引高新