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美国、日本、德国的灾害应急物流管理 自2008年以来，雪、地震、冷冻、泥石流和其他事故相继发生。短短数月内, 灾难似乎“眷恋”起了中国大地, 当雪灾的余波还没有完全消除殆尽的时候, 地震又持续考验起了国人的神经。 自四川汶川5.1 2地震发生之后, 当地以及周边地区的公路、铁路、电网一度瘫痪, 无不对抗震救灾提出了较大的考验。在这场自然灾害肆虐期间, 我们看到了无数惊心动魄的画面, 为了将救灾物资第一时间运抵灾区、并分配到灾民手中, 解放军战士、武警官兵以及承担救灾物资运输任务的人员, 不顾个人安危, 连续数日奋斗在救灾现场以及通往灾区的道路上。 在汶川、北川、绵竹, 我们看到了来自全国各地调配而来的食品、药品、帐篷等生活用品, 也看到了大型的发电、照明设备, 以及千斤顶、切割机等救灾急需工具。而这些生活用品以及抢险救灾工具的及时到来, 无疑稳定了灾民的情绪, 在各自发挥作用的同时, 也给抗震救灾的最后胜利奠定了基础。 然而, 与庞大的受灾群众相比, 尽管救灾物资已经或者正在源源不断地向灾区集结, 但在灾害发生的前几天, 仍然有许多受灾的乡、镇, 无法在第一时间得到其所需的救灾物资。因此, 在汶川地震发生后, 对物资保障的讨论, 对应急物流的研究, 再一次引起了业界的关注。 目前, 我国的应急物流体系还没有完全建立, 相关的研究成果也比较缺乏, 因此, 在国家逐渐开始对其重视的同时, 我们需要广泛借鉴欧美日发达国家在应对救灾物流管理上的成功经验。 近日, 通过与数位研究应急物流的专家的深入交流, 以及对救灾物流管理资料的搜集, 本刊记者特意将美国、日本、德国在灾害应急物流管理上所形成的相关举措进行了编排整理, 以飨读者。 特性应急处理 经过多年的努力, 针对各种自然灾害, 美国建立了完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时, 美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态, 并启动应急计划, 所有防救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部 (FEMA) 负责。 对于各种防救灾工作, 美国强调运用先进的高新技术, 强调事先预防和模拟演练, 同时, 针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害, 均有不同的预案以及救灾方式。值得注意的是, 美国的救灾规划还有相应的治安组织体系, 该体系平时和警方配合承担各种治安任务, 在重大灾害发生时, 它会迅速转变成紧急救灾体系, 争取最高的救灾效率。 在F E M A, 这里设有物流管理的专门单位, 平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线, 以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时, 物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态, 根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。 而在国际救灾方面, 美国设有对外灾害援助办公室 (OFDA) , 负责处理各种紧急事务。目前, OFDA在世界范围内设有7个应急仓库, 这些仓库紧靠机场、海港, 存储基本的救灾物资, 诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等等, 一旦某个地区发生重大自然灾害, OFDA就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。 目前, 在法律法规方面, 美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。 《国家地震灾害减轻法》是1977年10月由美国国会通过的, 其目的在于“通过制定和实施一项有效的地震灾害减轻计划, 减少地震造成的生命和财产危险”。据了解, 该法还规定建立了国家地震灾害减轻计划 (NEHRP) 。而1990年11月制定的《国家地震灾害减轻计划法》更是对减灾机构的职责、计划的目标以及目的做出了详尽的规定, 并对国家地震灾害减轻计划做出了重大修改。 针对自然灾害, 美国国家地震灾害减轻计划规定了四个减灾机构, 分别是联邦应急事务管理总署、国家标准技术局、国家科学基金会和美国地理测量局。而在具体任务方面, 美国国家地震灾害减轻计划规定的具体内容为, 改善对灾害的了解、描述和预测;完善建筑法规和土地利用计划;通过灾后调查和教育降低风险;提高设计和建造技术;促进研究结果的应用。与此同时, 美国国家地震灾害减轻计划法, 还指定联邦应急事务管理总署为计划主管机关, 并赋予其规划、协调和报告的责任。 日本的救灾物资管理 众所周知, 由于日本特殊的地理位置以及地质条件, 该国经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭, 因此, 在设计防灾、救灾计划, 以及开展防灾、救灾演习上, 日本政府一向非常重视。 据了解, 日本的防救灾体系分为三级管理, 包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。每级组织都会定期举行防灾汇报, 并制订防救灾计划, 包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等等。 此外, 日本各重要灾害地区也都制订有