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美国退役军人事务管理培训考察 经退役士兵安置协调小组负责人批准，成立退役士兵安置协调小组办公室，指定24人的培训团队，以便于2006年3月17日至4月6日在美国退休士兵的事务管理方面进行培训。在美国文化对文化国际中心、中协人才技术交流咨询中心的帮助下,培训考察团受到了美国有关政府机构和非政府组织的高度重视。美国退役军人事务部副部长Gorden H.Mansfield先生会见了培训考察团全体成员。退役军人事务部医疗局首席顾问Adam Darkins博士、福利局信贷处R.Keith Pedigo处长、纪念公墓管理局Richard Wannemacher副局长、劳工部退役军人就业和培训服务局Henry副局长、办公室Greys主任、弗吉尼亚州退役军人事务局Vincent M.Burgess局长、C.L.Bert Boyd副局长等官员分别给考察团授课并与考察团进行交流,美国残疾退役军人协会、美国退伍军团、美国海外参战退役军人联合会的工作人员分别与考察团进行了座谈研讨。在退役军人事务部的安排下,考察团参观了华盛顿特区退役军人医疗中心、阿灵顿国家公墓,听取了两个单位负责人的情况介绍。此外,考察团还参观了越战纪念墙、韩战纪念馆、二战纪念馆等地。通过授课研讨、座谈交流和实地考察,培训考察团一行对美国退役军人的管理机构、货币福利、教育优待、医疗服务、扶持就业、非政府组织等有了较为深刻的了解。 我们认为,作为发达的资本主义国家,美国的政治制度和经济发展水平与我国有很大差别,但其在退役军人事务管理上的一些做法,对我国仍有一定的启示。 自1973年实行志愿兵役制度以来,美国历届政府均采取措施增加军人的工资和福利,提高军人的社会经济地位,以此来吸引优秀人才走进军营。在美国,军人是一个高薪职业。2005年,美国普通中士(相当于我国的三期士官)平均年收入约为3.22万美元,军官平均年收入约为6.42万美元;空军中士平均年收入约为3.31万美元,空军军官平均年收入约为6.69万美元;海军中士平均年收入约为3.38万美元,海军军官平均年收入约为6.6万美元;海军陆战队中士平均年收入约为2.94万美元,军官平均年收入约为6.22万美元。可美国国民平均年收入才3万多美元,比普通士兵的平均年收入少近2000美元;小公司经理平均年收入约为5万美元,比军官的平均年收入少1万多美元。中国在市场经济体制业已确立的新的历史条件下,通过给军人较高的工资待遇来吸引优秀人才参军,将吸引优秀人才参军、留住优秀人才的着力点放在提高军队自身吸引力上,比军人退役后由政府指令性安排工作更具可操作性。 从美国的经验看,统一的退役军人事务部的建立是随着退役军人数量的大量增长、上访现象的大量出现应运而生的。目前,我国也拥有庞大的退役军人群体,其人数随着前两年的裁军又出现了较大增长;在体制转轨、社会转型的过程中,退役军人的相对剥夺感强烈,上访日益频繁,成为影响社会稳定的重要因素。在这种情况下,整合各有关方面负责退役军人事务的部门,成立统一的退役军人事务管理机构,有助于保证退役军人政策的平衡性和连贯性,提高退役军人事务管理的水平,维护社会稳定。同时可考虑将一部分军队医疗卫生机构划归退役军人事务管理机构,这样既有利于退役军人医疗保健事业的发展,也可以将部分现役军人和国防费用转入民用部门,减少国际社会对我国军费增长的猜疑,还可以配合目前军队正在进行的后勤保障社会化改革。 美国是“小政府、大社会”的国家,政府部门高度精简,只有十五个内阁部。但在这十五个内阁部中,竟有三个与退役军人事务有关。特别是退役军人事务部,是专设的为退役军人服务的内阁部,雇员总数在十五个内阁部中居第二位。退役军人事务部除在首都设立办公机构以外,在全国及海外领地还设立了57个地区办公室,作为联邦政府退役军人事务部的分支机构,他们的人事关系、工资福利隶属于退役军人事务部。同时,各个州、县也有相应的办事机构。庞大和完善的组织机构,保证了退役军人各项事务的顺利进行。尤其在近十多年,美国战事不断,阵亡军人、残疾退役军人不断增加,但是军队却保持了稳定,社会也没有带来大的问题,为退役军人服务的人员充足应该说是一个重要的原因。从我国的情况看,虽然自上到下也都成立了相应的机构,但全国从事退役军人事务管理的人数不足2万人,而且随着政府机构的精简,人员还在呈减少的趋势。一面是数量庞大、与日俱增的现役军人和退役军人,一面是工作人员的减少和机构的萎缩,这就造成了当前退役军人事务管理机构人员与面临的繁重任务严重不相适应的局面。 四 美国的《兵役法》、《退役军官安置条例》等 美国的军队之所以有充足的兵员和军队的稳定,除了健全完善的法律外,退役军人较高的保障水平也发挥了积极而重要的作用。以2005年为例,美国的退役军人是2500万人,而国会批准的经费达700多亿美元,