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市地重划与城市建设 大陆地区市地重划的发展概况及研究问题 在台湾，市土地利用规划是指根据城市的发展趋势，在城市规划区内的特定区域内，土地和异常形状的土地混合、不规则、不规则和破碎，并按照市土地利用规划的相关法律法规进行重组、修订、置换和合并。道路、沟渠、花园、市场等。使所有土地都达到了足够的大小和形状。然后根据每个土地的相计值的比例分配给原土地所有者的综合土地利用措施。台湾实施市地重划最早在1937年, 当时的日本政府在台北实施《市地重划》的都市计划令。台湾光复后, 1958年《都市平均地权条例》修订实施, 由高雄市先行试办市地重划, 取得了良好的效果, 此后市地重划陆续在台湾各地推广。1979年6月台湾颁布了《都市土地重划实施条例》, 同年9月颁布了《奖励都市土地所有权人办理重划办法》, 这样就大致形成了市地重划的主要法律依据。 实施市地重划的背景。台湾经济自50年代后期, 发展比较快。按照人均GDP、农业增加值比重、城市人口比例等指标, 台湾在2001年已经完成第一次现代化, 并进入第二次现代化的起步期。台湾地区城镇人口总数占总人口数, 即城市化率, 1988年为67.1%, 1990年为79%, 2000年为83% (大陆地区城市化率2000年是36%) 。人口不断向城市集聚, 城市人口显著增加, 使得城市土地问题日益突显出来, 其核心是如何解决占全地区80%以上的人口居住在狭小的城市空间内所引发的城市土地利用问题。在这样一个背景下, 为了促进城市土地更有利于使用, 拆除城市内的违章建筑, 使城市面貌更井然有序, 居民有环境优美的住房, 引导城市健康发展, 市地重划在城市建设中就显得十分的必要。因此, 经过多年的发展, 台湾的市地重划无论在理论研究、法规建设, 还是在实践上, 都取得了较大的成绩。 实施市地重划的目的。台湾早期的土地重划目的主要是通过土地的重新划定, 以利于土地的使用。在《土地法》中, 指出了土地重划的几种情况, 包括: (1) 实施都市计划; (2) 土地面积畸零狭小, 不适合于建筑使用; (3) 耕地分配不适合农事工作, 或不利排水灌溉; (4) 将散碎土地交换合并, 成立标准农场; (5) 应用机械耕作, 兴办集体农场等。随着经济的发展, 城市人口增加, 对城市土地需求的不断扩大而土地的经济供给又有限, 市地重划的目的也发生了一些变化。宏观方面, 市地重划的目的或意义在于促进城市土地的有效利用, 提高土地价值, 为城市用地者提供更多的城市土地, 引导城市健康发展, 增加社会财富, 为城市居民提供良好的居住生活环境等。微观方面, 每一宗市地重划项目的具体目的也不相同。 对市地重划的时机研究。台湾学者陈俊和、林英彦和王月娥等人对实施市地重划的时机问题进行了研究。陈俊和在文章《市地重划应用与城市空间结构重塑之研究》中指出, 由于地理区位、历史底蕴、地方政策偏好以及比较优势等初始条件的不同, 使得同一个国家中的城市必然呈现出多元化、不平衡的发展格局。如果市地重划选择地区不对、实施时机不佳或规划不理想, 则会造成社会资源的浪费和降低社会总体的生产力。 林英彦在论著《市地重划》中指出了市地重划区评估作业计点表的形式来确定市地重划开发的时机。即确定重划项目的因素分成三个方面:1、土地所有权人的意愿 (100点) , 每百分之一的人同意就给一个点;2、财务计划 (100点) , 其中筹措资金50点, 偿还资金50点;3、开发条件 (100点) , 其中分别考虑都市计划 (城市规划) 、地区发展潜力、人口增长等子项个别给予不同的点数。重划项目中评点中有一项未达到50点者, 则暂缓办理重划事项;项目评点每项均在50点以上的项目, 将评价的点数相累加得到各个重划区的开发时机点数, 对它们进行排序。 王月娥在硕士论文《市地重划开发时机指针之研究》中指出对一定区域内, 实施市地重划项目的选择, 可以采用分析阶层程序法、专家问卷调查法, 运用计算机对市地开发时机指标进行计算机辅助统计分析。市地重划时机研究的假设指标包括:都市人口成长率、土地使用率、都市土地供需存量、地价上涨及抵地费最适合价格等。研究结论是在信息、物流集散地或交通转运中心、新开发区, 可以作为市地重划区选择的区位条件。 市地重划的土地价值研究。台湾进行市地重划地区的公共设施用地和建设费用, 由重划区内参与重划的土地所有权人按其土地收益比例共同负担, 而政府无偿获得公共设施用地面积、节省了政府建设经费。谢静琪和简士豪在《市地重划之学理基础初探》文章中指出, 台湾市地重划创造价值的来源主要在于公共设施投资兴建产生的效益和改良土地本身价值所产生的。林锋文在硕士论文《市地重划负担公平性之研究》中研究了市地重划的效益与地价的关系、市地重划效益与土地所有权人重划费用负担和