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基层公安消防部队应急救援能力评价指标体系研究 随着经济全球化进程的加快，世界模式的多极化趋势越来越明显，矛盾和竞争更加复杂，突发事件的发生频率和危害日益增加。如何应对突发事件及其危机已成为全世界各国政府必须认真对待的重要问题。《中华人民共和国消防法》明确赋予了消防部队承担应急救援任务的法定职责, 作为应急救援的专业队伍和骨干力量, 社会经济发展对基层公安消防部队应急救援能力的要求越来越高, 加强应急救援能力建设已经成为基层公安消防部队能力建设中的重点工作。本文对2007年-2010年4月某支队的灭火救援情况进行统计分析, 从消防队站建设、人员数量、消防装备配备、使用、管理等对该支队的应急救援能力进行了研究, 认为该支队在人员数量上能满足所担负的应急救援任务的需要, 但还存在消防队站辖区面积大, 出警时间长, 装备配备种类不齐、数量不足等问题, 不能满足应急救援任务的需要。并对存在的不足进行剖析, 提出了加强应急救援能力建设的建议。 1 消费队应急救援能力的分析 1.1 灭火救援和训练时间 根据统计, 2009年11月-2010年4月, 该消防支队灭火救援共处警2 084次, 经对处警时间分析, 中队战士每天每人平均参与灭火救援时间为16.4 min。其中, 每天每人平均参与灭火救援时间最多的为58.56 min, 最少的为1.5 min, 如图1所示。根据《训练大纲》要求, 年度训练时间不少于100天, 体能训练每天1 h, 年度业务、体能训练共计1 050 h, 平均每天4.2 h。灭火救援和训练时间每天平均为4.2～5.2 h。根据每人每天的平均工作强度, 该支队人员能满足应急救援任务的需求。 1.2 我国应急救援队伍的基本情况 根据该支队2007年-2009年救援出警情况统计, 如表1所示。从2007年-2009年救援出警情况来看, 75%以上的应急救援能在20 min内到场, 因此, 该支队消防队站的布局较合理, 数量基本能满足应急救援任务的需要。 1.3 我国应急救援处置的总体情况 根据2007年-2009年救援出警情况统计, 2007年, 该支队到场实施救援550起, 其中, 在60 min内处置完毕的有431起, 占78.4%, 超过60 min处置完毕的有119起, 占21.6%;2008年, 该支队到场实施救援577起, 其中, 在60 min内处置完毕的有448起, 占77.6%, 超过60 min处置完毕的有129起, 占22.4%;2009年, 到场实施救援639起, 其中, 在60 min内处置完毕的有472起, 占73.9%, 超过60 min处置完毕的有167起, 占26.1%, 如表2所示。由表中可以看出, 在10～30 min内处置完毕的居多, 占36%～44%。从2007年-2009年救援处置情况来看, 74%以上的应急救援能在60 min内处置完毕, 由此可见, 该支队的应急救援处置效率较高, 能力较强, 基本能满足应急救援任务的需要。但从2007年-2009年救援处置发展趋势看, 在10～30 min内处置完毕的事故比例呈逐年下降趋势, 由2007年的44%下降到2008年的41.9%, 再下降到2009年的36.5%;而处置时间超过60 min以上的比例呈逐年上升趋势, 由2007年的21.6%上升到2008年的22.6%, 再上升到2009年的26.1%, 表明随着社会经济的发展, 灾害事故的处置难度越来越大, 处置时间越来越长, 要求消防部队应急救援能力也应随之加强。 2 部分基层部队应急救援能力与其他部队应急救援能力不适应,制约了应急救援效能的整体发挥 该支队通过岗位练兵、打造消防铁军等活动, 不断提高人员业务素质, 应急救援能力有了较大的提升, 但发展不平衡, 部分基层部队应急救援能力与承担的各类灾害事故的应急救援任务还不相适应, 很大程度上制约着应急救援效能的整体发挥, 主要体现在: 2.1 我国应急救援评论员出入站时间 该市共有17个区县, 但只有24个执勤中队, 每个中队辖区面积较大, 都在150 km2以上, 其中, 辖区面积最大的达4 234.78 km2, 远远超过5～7 km2的辖区面积, 从而导致出警时间过长。从2007年-2009年救援出警情况来看, 该市75%以上的应急救援能在20 min内到场, 但仍有25%左右的应急救援到场时间超过20 min。特别是郊县消防中队, 由于辖区面积大, 消防队数量少, 出警途中时间长。从2009年11月-2010年4月, 各中队的出警统计, 全支队共出警1 438次, 从接警到到达现场时间平均为16.2 min, 其中, 平均到场时间最长的达40 min, 最短的7.24 min, 如图2所示。从图中可以看出, 主城区消