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广西贺州市低丘缓坡土地综合开发利用现状与发展对策

为了深入了解贺州市低山缓坡土地的综合开发利用，加快贺州市低山缓坡土地的综合开发利用和发展，2012年4月中旬，贺州市土地资源厅调研组深入全市三个区和两个区的工业区进行研究。

一、贺州市低山松坂土地的基本情况

(一)贺州市土地现状

贺州市位于广西东北部,北纬23°39′0″至25°09′0″,东经111°05′0″至112°03′0″,处于湘、粤、桂三省区的结合部,东与广东省肇庆市、清远市毗邻,北与湖南省永州市相连。全市土地面积1.18万平方公里,总人口223万。土地特点是山多地少,属“八山一水一分田”的南岭山地丘陵区。

据二调数据显示,贺州市未利用土地面积为71022.76公顷(含其它草地、滩涂和裸地),其中适于利用的(坡度25°以下)低丘缓坡未利用土地(含其它草地和滩涂,不含难以利用的裸岩石砾地)面积有21301.83公顷,其中坡度2°以内的平坡地有2102.56公顷、2°～6°的坡地有3147.96公顷、6°～15°的坡地有9262.26公顷、15°～25°的坡地有6789.04公顷。但各地块较小,相对较为分散,集中连片面积在5公顷以上的地块不多。

(二)坡、地及植被现状

贺州市共有低丘缓坡土地面积240959.0935公顷,按坡度级别分6°～15°缓坡地面积93868.7233公顷,占全市低丘缓坡土地面积的38.96%;15°～25°土地面积147090.3702公顷,占全市低丘缓坡土地面积的61.04%。其中可利用低丘缓坡土地面积为177137.6698公顷,6°～15°缓坡土地面积为64467.9432公顷,占全市可利用低丘缓坡土地面积的36.39%;15°～25°缓坡土地面积112669.7266公顷,占全市可利用低丘缓坡土地面积的63.61%。按地类区分,其中耕地9964.1746公顷、园地6755.702公顷、林地129849.08公顷、草地17475.06公顷、交通运输用地792.3676公顷、水域及水利设施用地1153.3498公顷、其他土地53.4082公顷、城镇村及工矿用地11094.525公顷,分别占全市可利用低丘缓坡土地面积的5.63%、3.81%、73.30%、9.87%、0.45%、0.65%、0.03%、6.26%。耕地占低丘缓坡的总面积的比例(5.63%)远小于广西国土资源厅提出的30%以下的目标要求,为贺州市今后利用低丘缓坡土地发展工业铺平了道路。

二、电子科技生态产业园项目开发整体概况

灵峰工业集中区(标准厂房)是贺州市八步区信都工业区的一个专业集中区,位于八步区灵峰镇爱群村,地处粤、桂二省(区)交界处,东连广东省肇庆市,南连广西梧州市,是隶属广西壮族自治区A类产业园区。作为贺州市乃至广西的东大门,灵峰工业集中区交通便利,广贺高速公路、国道207和省道323贯穿全境,是珠江三角通往桂北、湘西和西南各省区的要道。灵峰工业集中区总体规划用地面积约3000亩,全部使用低丘缓坡土地,其中以使用疏残林地、未种植林木的采伐迹地和火烧迹地为主。总投资约4.8亿人民币元,其中一期开发2000亩,投资3.2亿元人民币。工业集中区以节约集约用地为原则,按照“七通一平”的要求,高起点、高标准开发建设多层标准厂房。目前已有两家企业进驻并建成投产,配套的变电站也已建成供电。

贺州市电子科技生态产业园位于贺州市城区西部,东临贺江,北接平桂管理区规划建设的公务员生活区,西至市快环西路以西的高界岭和陈屋顶,南接八黄二级公路及延长线。该园区地形以丘陵为主,四面环山,平地较少,总体地势北高南低、四周高中间低,整体地面自然坡度主要在6°～20°之间。园区总规划面积1123公顷,远景还可以往南拓展至广贺高速公路,总面积可扩展至2530公顷(远期拓展面积约1407公顷),主要使用低丘缓坡土地,其中以使用疏残林地、未种植林木的采伐迹地和火烧迹地为主。产业园以电子产业为核心,以桂东电子中、高压电子铝箔为基础,重点发展铝产业链的精铝和铝光箔项目,提高铝电解电容器生产能力,扩大产业规模,引进开发其它电子产品。利用贺州火电厂充足电力和国家铝电直供政策,培育特色铝产业链循环经济发展模式,走铝电结合发展之路。同时建设新材料、新能源的新型高科技产业,最终形成集生产、科研、商务、办公、人居为一体的综合型电子科技生态产业园。目前,正在开展建设园区内“三通一平”的工作,已入驻的两家电子科技生产企业,正在抓紧生产厂房的建设工作。

三、促进低山和缓坡土地开发利用

(一)建设用地采用不利用的方式,建设土地,总体规划和土地的使用

从本次现场调研的情况