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预算管理一体化对会计核算的影响

预算管理一体化是制度化、技术化约束预算单位资金利用的重要措施，有助于预算单位预算管理规范化、标准化水平的提升，并且对预算单位的会计核算工作有着积极的影响，优化调整了会计核算计量、安排，以及会计核算规则与核算方法，提高了会计核算结果的准确性、全面性、可执行性，进而为预算管理的编制、执行、调整、决策等工作提供了会计数据信息的有力支撑。因此，在预算管理一体化背景下，深入探寻其对会计核算的影响，并进行预算管理的改进与调整，满足标准条例要求，实现预算管理及会计核算水平与质量的稳步提升。

1预算管理一体化的核心内容

1.1预算管理一体化内涵

传统的会计制度及预算管理机制遵循的是收付实现制，以款项是否已经收到或付出作为计算标准，只要是在本期发生的收入和支出均计入本期，即使是本期不能受益的款项，也计入本期成本，没有体现费用实际发生的时间节点，会计核算较为简单。但是会计核算结果无法如实展示出本期的盈亏，以及各期实际发生的费用成本，从而形成信息冗余、数据繁杂现象，限制了会计核算作用的发挥，降低了预算管理的效用。预算管理一体化的推行，将信息技术与会计制度、预算管理进行了融合，以制度建立预算管理规范，以技术标准化预算管理流程，为会计核算提供准确、有效、全面的会计信息数据，构建信息化、数字化、流程化、标准化的预算管理机制，实现对预算单位全方位、立体化、实时化的监督及监控，形成对预算单位预算管理行为、会计核算行为、资金运作的有力约束，保护国有资产的安全，实现全面预算管理的目标及价值。

1.2以五个一体化为核心

预算管理一体化不仅仅是核算与管理的一体化，而是多个层次、多个方面的一体化，涉及预算管理主体上下级的一体化、预算单位内部各部门的一体化，以及预算管理过程及实际项目的一体化，层层递进、逐层推进，将预算管理一体化真正的落实到最基层与最基层的业务上，实现对预算单位经济活动、业务活动全过程与全生命周期的预算管理。

(1)预算管理主体上下级一体化，事业单位资金利用受到上级政府部门的监管，两者形成了上下级治理体系和预算管理一体化关系，从而实现对财政资金与预算资金利用的动态管理和控制，确保资金调拨、分配、使用的安全合理，最终达到提高资金利用率的目的。

(2)各预算单位一体化管理，参与预算管理一体化的各单位，主要包括一级、二级、三级、基层等预算单位，采取横向一体化预算管理，将预算管理的触角延伸至最基层单位，统一集中协调管理预算各单位与各部门，增强预算管理的针对性及目的性。

(3)预算全过程管理一体化，加强预算过程的监督管理，从预算编制开始，对预算执行至预算决算结束的整个过程进行追踪反馈，强化过程监督力度，以及在预算申请、批复、修正等关键节点，同样实行一体化预算管理，实现预算管理各个环节的有序衔接，堵塞预算管理漏洞，最大程度上降低预算管理风险。

(4)项目全生命周期一体化，预算单位的项目为预算管理落脚点，借助预算管理一体化平台对项目进行事前、事中、事后全生命周期的一体化管理，全面覆盖项目调研、立项、实施、绩效评估等环节，形成项目预算管理的闭环，监督项目资金运作的全过程，提升预算管理的精益化水平。

(5)预算数据管理一体化，基于一个信息化预算管理平台，统一集约化收集、整理、存储预算管理过程中形成的数据信息，上级部门与下级预算实时共享单位数据信息，提升预算数据的真实性和完整性，为会计核算奠定了良好的会计资料基础。

1.3一体化实施思路

2020年2月财政部正式推出《预算管理一体化规范》(下文简称《规范》)，并在当年的3月出台了相配套的《实施意见》《系统技术标准》等，并专门编制《一体化规范教材》，详细介绍业务规范和技术标准，以此严格落实《预算法》，明确预算管理主体的管理活动职责边界，旨在解决预算管理中的突出问题，实现全口径预算管理，积极促进预算单位全面绩效管理的落地。在《规范》中，明确提出了预算管理一体化规范系统建设的要求，以信息技术驱动预算制度改革，加快预算管理一体化平台建设速度，以项目为基本管理单元，统一数据标准并集中存储管理，对接外围信息系统，整合预算数据资源，实现对预算全过程的一体化、信息化管理。《规范》中着重强调了项目支出标准，以及项目立项与预算、绩效评价、预算评审等工作的衔接，对项目开展全生命周期管理，从项目“入库”开始，跟踪监管项目资金运作。如在项目立项环节，如果是预算范围内的项目直接进行资金的调拨，项目实施阶段，根据其不同阶段的资金需要进行资金的调拨。以及在预算管理过程中，全面收集预算单位各部门的预算数据，加强各部门工作上的衔接，构建协同联动预算管理机制，为预算编制、预算执行及决算奠定数据信息保障基础。遵循《规范》的标准要求，从项目入库阶段开始抓起，防止高风险项目入库，统一数据标准，集约化管理预算数据，提高预算数据质量