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中国澳门经济适度多元化发展研究

1引言

在世界范围内，微型经济体经济结构中“一业独大”的现象虽具有一定的合理性，但为了提高当地经济的抗风险能力，这些微型经济体均存在推动经济结构的适度多元化的动力。

如今的澳门是世界上最大的赌城，2019年其博彩及博彩中介业占全年产业增加值的51.02%，而在更早的2013年，这个比率甚至高达63%。博彩业及其衍生业务在澳门当地的经济中处于绝对的主导地位，这种单一的产业结构也造成了澳门的命运与博彩行业深刻地绑定，博彩业十余年的繁荣发展造就了澳门经济腾飞的奇迹，从一个回归前夕经济连续四年衰退、落后贫穷的小渔村，一跃成为人均生产总值世界第三的高度发达地区。然而2019年年末爆发的新冠肺炎疫情无情地击碎了澳门20年来建立在博彩业主导下脆弱的经济结构。其地区生产总值在2020年相较于上一年暴跌了60%。到2021年，其他内地城市经济相继恢复并有所增长时，澳门却深陷经济衰退的泥沼，其地区生产总值仅相当于2010年水平。疫情所带来的冲击，切实地展现了澳门经济结构受不可抗力因素影响时的脆弱性，也使得推进澳门经济适度多元化的呼吁再度受到广泛关注。

2澳门经济适度多元化发展的提出背景

2002年澳门引入赌场竞争机制，进行了赌权经营制度的改革，放开了博彩业的经营权，短短数年，博彩行业便成为澳门的主导经济产业。对于澳门地区产业结构单一可能产生的弊端，澳门特区政府并非毫无察觉，2002年，澳门特别行政区行政长官何厚铧在施政报告中就明确提出“须注意协助原有及其他产业的优化和成长，维持产业结构的适度多元和均衡，以增加对外围环境变化的适应能力和对风险的抵御能力[1]”。2003年，特区政府便提出“促进经济适度多元发展”的发展理念，以应对单一产业比重过大带来的产业结构失衡问题。

在此之前，已有学者通过分析20世纪50～80年代澳葡政府时期澳门本地经济结构由纯消费模式转变为消费与生产结合的模式，形成了工业、旅游业和建筑业三大产业并立的局面，大大提高了澳门经济的灵活性，使得当地的经济结构能够以高度的应变能力应对经济增速的放缓[2]。到了90年代末，有学者同样通过分析澳门十余年的产业结构转变，认为90年代末期以旅游博彩业、房地产业、出口加工业以及金融保险业为支柱的小型、外向型海岛经济共同构成了澳门经济长远发展稳定的基础[3]。

还有学者站在澳门回归初期经济基础薄弱、处于“固本培元”的治理阶段的现况，通过分析亚洲金融危机以及美国“9·11”事件对世界经济剧烈影响的历史经验教训，认为澳门需要实现“稳健发展”必须推进一业为主、多业并存的发展模式。这种多产并存的发展模式，经济效益大，就业机会多，将更加有助于保障经济的稳健发展[4]。

21世纪伊始，方兴未艾的数字经济也让一些学者看到了澳门经济多元化发展的未来前景，认为澳门地域狭小，现有经济结构过度依赖庞大的大陆市场，想要取得更为持久的发展，澳门必须抓住数字经济兴起的短暂窗口期，打造亚洲地区数字经济的桥头堡，推动本地经济的多元化，降低未来可能出现的区域经济动荡所带来的风险[5]。

3澳门经济适度多元化发展的主要内容及困境

3.1经济适度多元化的主要内容

澳门统计暨普查局在《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告2020》当中将澳门经济多元化的统计指标分为8个方面：产业结构多元化、博彩业务多元化、幸运博彩承批企业的业务多元化、旅客市场多元化、主要非博彩行业的发展、新兴产业多元化、对外及区域合作拓展本澳企业及居民的发展空间、就业结构多元化。

3.2经济适度多元化的困境

从澳门特区政府对于推动经济适度多元化的定位理解上看，从1999年回归到2015年的16年间，非博彩相关行业呈现出持续性的快速萎缩，多元化水平实际上一直处于弱化当中[6]。尽管特区政府较早地推出了一系列促进多元化的行政措施，但收效成果欠佳，无论是在CEPA、‘九+二’等区域经济合作领域，还是在打造中葡、粤西以及世界华商等服务平台领域，都只能停留在扮演配角和基础构建阶段，未能形成有效的经济增长。对此，澳门立法会议员及社会各界人士普遍认为澳门经济适度多元化提倡的“龙头”带动“龙身”效果未彰，“龙身”反被“龙头”所噬[7]。博彩业增加值占地区生产总值的比重仍在逐步增加，2004年占比为29.3%，到2013年高达63%，主要原因在于对于经济适度多元化的定义过于宽泛，在实际操作过程中，“适度”二字往往成为虚词，反而滑向“过度”的方向[8]。

从高等教育角度上分析，澳门本土地域面积的狭小导致澳门本地各高校除2014年搬迁至珠海横琴新区的澳门大学外，位于澳门本地的高校，如澳门科技大学、澳门理工大学、澳门城市大学等高校均存在教学场地严重不足的问题，这也从客观上限制了澳门本地高校专业多元化的道路，造成了高校教育资源配给及学科建设的不均衡性