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这是在为“义务教育宫廷化”推波助澜

——评教育部《中小学教育惩戒规则（试行）》的第十二条（五）（七）项

关键词：义务教育宫廷化中小学教育惩戒规则（试行）学业成绩学生干部

内容提要：“义务教育宫廷化”产生的根本原因是义务教育的“需求侧”缺乏必要的法律法规制约。《中小学教育惩戒规则（试行）》不仅解决不了“义务教育宫廷化”问题，甚至在为“义务教育宫廷化”推波助澜。

一、一个苦涩的比喻

近些年来，义务教育领域家校矛盾师生矛盾突出，大事不断。先有河南栾川县32岁的常仁尧“二十年后打老师”，继而安徽铜陵周安员老师身投长江，接着山东五莲二中杨守梅老师被追加处罚，再有四川仁寿15岁的中学生持砖10秒钟连击头部9次，将黄老师砸进了重症监护室。凡此种种，接二连三。我们身边也不乏鲜活的事例。

透过这些纷繁复杂的表象，一个苦涩的比喻不由得越上人们的心头——“义务教育宫廷化”

所谓“义务教育宫廷化”，就是说义务教育变得越来越像宫廷，校舍建设越来越好，就像皇宫，孩子们就像宫廷中的小皇帝、小王子、小公主，他们随心所欲、为所欲为，一切以自我为中心，性格自私自利、骄横乖张，不懂得宽容，更受不了委屈。他们甚至不懂得礼貌，目无长辈，口无遮拦。家长就像皇太后、皇太太后、太上皇、太太上皇，飞扬跋扈、颐指气使，像对待小宫女、小太监一样对待老师。而老师就像太监、就像宫女、婢女，教育局就像是专门管理宫女、太监的“宫女太监管理局”，他们在处理师生和家校矛盾的时候，往往不惜以牺牲教师利益为代价，而随意处罚老师。

二、“义务教育宫廷化”的法律背景及原因。

“义务教育宫廷化”产生的原因当然是多方面的，但最根本的是我们的法律出了问题。

多年来，国家制定了大量的教育法律法规，使我国的教育事业得到极大地发展。但是这些法律几乎全是在解决教育的“供给侧”里的问题，几乎全是在“供给侧”里转圈圈，几乎全是在管理调节政府、学校、教师，很少有管理调节教育的“消费侧”的学生和家长的。长期的在“供给侧”里兜圈圈，“需求侧”缺乏必要的法律法规制约，加之“教育市场化”引导，部分家长和孩子便蹬鼻子上脸，这就催生了当前教育的“义务教育宫廷化”，继而催生了“义务教育宫廷化”的后代子孙“校园暴力”和“校园霸凌”。

这里有一个有趣的问题：为什么河南栾川县32岁的常仁尧二十年前不敢打老师，二十年后敢？为什么四川仁寿县15岁的中学生现在就敢持砖10秒钟连击头部9次，将黄老师砸进重症监护室？是12岁的孩子拿不起砖头而15岁的拿得起吗？根本原因就是随着“义务教育宫廷化”的发展，教师在义务教育体系中的地位发生了根本的变化，教师由站着变成跪着，并且跪得越来越深，头越来越低，连15岁的孩子也够得着了。

在义务教育这个“宫廷”里，“宫女太监管理局”的官员们肆意挥舞着“师德”大棒，将毫无底线的娇宠孩子的“中国大妈”供奉为“人民群众”，他们在处理师生和家校矛盾的时候，往往不惜以牺牲教师利益为代价。正是因为相关法律的缺失，所以周安员老师深感“冤屈”，而魂断长江。

三、《中小学教育惩戒规则（试行）》的出台及其第十二条（五）（七）项

随着“义务教育宫廷化”的加深，“问题学生”越来越多，加之“宫女太监管理局”的责罚，老师们便觉得学生们越来越难管，部分老师便心向佛祖，睁一只眼闭一只眼。于是“教育惩戒”问题便被人们重新提起，一时间成为教育舆情的热点。中央对此高度重视，2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出制定实施细则，明确教师教育惩戒权。2019年11月，教育部将《中小学教师实施教育惩戒规则》草案向社会公开征求意见。在全国人大常委会修订了《预防未成年人犯罪法》的第二天，2020年12月30日，教育部便推出了《中小学教育惩戒规则（试行）》。

《中小学教育惩戒规则（试行）》和《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》相比较，有很多处改动，但最引人注目的是教师施行教育惩戒的“禁止情形”的改动：

《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》的第十三条：

教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得有下列行为：

（一）以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为；

（二）超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为；

（三）辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为；

（四）因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；

（五）因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒；

（六）其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

《中小学教育惩戒规则（试行）》的第十二条：

第十二条教师在教育教学管理、实施教育惩戒过程中，不得有下列行为：

（一）以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体