供应商不诚信投标行为的识别与管控.docxVIP

供应商不诚信投标行为的识别与管控

一、案例简介

（一）基本情况

案例名称：供应商不诚信投标行为的识别与管控关键领域：电力物资计划管理重点方向：电力物资供应链数字化

（二）企业简介

国网河北省电力有限公司物资分公司（国网河北招标有限公司）（以下统简称为国网河北物资公司）是国网河北省电力有限公司重要的物资管理支撑单位，实行“一套人员，两块牌子”的运作模式。国网河北物资公司主要承担省公司需求计划审核、物资及服务类招标采购、合同签订、货款支付、质量监督、仓储配送，及省公司500kV及以上工程、雄安新区电网建设工程物资供应保障等任务，主营业务涵盖了计划管理、招标采购、统签统付、履约供应、质量监督等物资管理全链条。

二、典型经验总结

（一）案例背景

1.是落实“公平、公正、公开”精神的必然要求

国家电网公司为积极响应发改委等意见要求，发布了《关于进一步加强围标串标行为识别处理的通知》（国家电网物资招标〔2023〕20号）,要求加强关联企业投标资格审查，通过社会公开信息平台查询投标单位关系，重点关注投标人之间存在关联关系、高级管理人员之间交叉任职、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象。强化不诚信行为打击力度，识别投标响应异常一致、投标报价呈规律性差异等围标串标特征。

2.是推动智慧采购数字化转型升级的必然趋势

近年投标人数量不断增加，仅2023年投标人数量较2022年增长49.92%，面对一年34万家次的投标人，目前在招标采购过程中对于不诚信投标行为的识别存在以下几个痛点：一是投标企业关联关系难以查询。对于投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混用或者亲属关系等情况的识别，人为识别难度大，投标人关联关系复杂，需要深层挖掘，依靠人为很难准确快速有效进行识别。二是投标文件相似度难以比对。在评标过程中，对于投标文件内容异常一致或同一标包内不同投标人的投标文件存在内容雷同，试验报告、生产许可证混用情况。三是供应商不良行为无法得到有效应用。中标人不按照投标文件中相关规定、规范或不遵从合同要求具有明显的违法、违规行为，国家电网公司及各网省公司对供应商不良行为进行了公示，以帮助评标过程中对供应商的客观评价，亟需供应商不良行为预警机制。四是委托中介机构、中间人进行投标的行为难以查证。对于企业通过委托中介机构、中间人采取不正当手段进行串通投标的相关行为难以查证。结合以上痛点难点，若想解决需要耗费大量人力物力，费时费力。通过对采购模式的数字化转型，由人“跑腿”转变为数据“跑腿”，可以有效的解决以上隐患。

3.是全力推进绿色现代数智供应链建设应用的客观选择

《国家电网绿色现代数智供应链发展行动方案》提出“质量第一、价格合理、诚信共赢、绿色发展”的采购理念，国网河北物资公司主动落实，围绕“绿色、数智、行业”发展方向，坚持营造“公开、公正、公平”、阳光透明的市场交易环境，健全完善守信激励和失信惩戒机制，维护诚实守信的市场环境。同时引领智能采购方向，将数字新技术与采购业务深度融合，提升平台业务办理流程化、自动化及批量处理能力，智能辅助用户进行各项数据分析工作。

（二）主要做法

为充分防范不诚信投标风险，解决围串标的隐蔽性、危害性问题，提升智能化评审效率，国网河北物资公司充分运用数字化、智能化手段，对供应商不诚信投标行为实现精准识别与有效管控，建立了“事前识别-事中控制-事后处置”的风险防范措施。

1.不诚信投标风险事前识别

搭建投标企业基本信息库，通过获取信用中国、中国执行信息网、国家企业信用信息公示系统、企查查等外部平台数据，建立包含企业基本信息、企业异常信息、经营异常名录、严重违法失信名单等信息的企业信息库；同时获取国家电网公司电子商务平台中国网公司和各网省公布的不良行为名单，建立国网公司内部不良行为信息库。

2.不诚信投标风险事中控制

（1）多维精准甄别企业关联关系

在评标过程中，充分分析企业关联关系。一方面，对投标人的股权结构进行分析，对母子公司、爷孙公司进行重点审查，对投标人存在的兄弟公司、叔侄公司、参股关系等情形时进行预警。另一方面，对投标人的高级管理人员进行分析，对企业法定代表人、高级管理人员等进行智能分析，判断是否存在人员相同的情形，对企业法定代表人或单位负责人相同的情况进行重点审查，对于高级管理人员交叉任职的情况进行预警。如图1所示。

图1企业关联关系查询

（2）强化不良行为数据库应用在评标过程中，通过将投标供应商名单导入，与投标企业基本信息库中投标人进行智能筛选比对，自动识别具有不良行为的投标人，并发出预警信息，供查证，实现采购工作操作智能执行、数据智能分析。

（3）发票验真对供应商所开发票进行识别与验真，检测二维码获取发票数据，通过OCR技术自动识别票面数据，将读取到的数据与二维码数据进行比对，查询是否一致。若数据