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城市轨道交通工程施工阶段成本管理与控制

随着我国经济快速发展，城市轨道交通工程规模不断扩大，资金投入、每公里造价也在不断提高。为降低城市投资压力，亟需对城市轨道交通工程成本开展研究。在项目成本构成中，施工成本占据了较大的比重，因此对施工过程中成本管控的重要性不言而喻。本文探讨了施工过程中成本管控存在的一些问题，从加强预算、优化施工组织设计、强化人机料的管理等三个方面阐述了降低施工成本的措施，如此可减少社会资本的投入并获取较好的经济效益和社会效益，从而推动城市轨道交通工程取得进一步的发展。

随着我国经济的快速发展，近年来城市轨道交通事业也步入了繁荣期。2000年，我国仅有北京、天津、上海、广州四个城市有城市轨道交通线，在城市化发展的要求下，2003年政府发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》后，我国城市轨道交通建设进入有序建设阶段，2008年受金融危机影响，我国推出了“四万亿”计划，城市轨道交通建设步入突飞猛进的发展阶段。据交通运输部轨道交通数据，截至2022年2月，我国共有51个城市开通城市轨道交通并投入运营，共开通城市轨道交通线路272条，运营线路长度达到8819公里。在几种城市轨道交通工程中，地铁造价最高，有数据统计表明，地铁每公里造价需要6-9亿元人民币。在地铁投资中，施工成本占据大部分比例，而地铁施工具有环节众多、涉及面广、施工周期长等特点，使得施工中成本管控难度较大。而在实际施工中，同一线路不同施工单位由于管控方式不同，项目之间的成本也存在较大差距，因此可通过研究管控手段来促进施工成本的降低。本文从施工实际出发，阐述了施工成本居高不下的原因并提出了相关的控制措施，可为后续地铁线路的成本控制提供参考和借鉴，从而实现经济效益与社会效益的双赢。

二、施工成本管理与控制的现状

目前施工成本管控难度面临较大的困难，工程概算初设时施工单位尚未进场，而且在概算跟踪中施工单位并不掌握主动权，很多漏项错项在概算中进行修正，这导致后期的工程变更较多，从而造成实际费用的增加。

1.地铁施工中各方地位的不对等是成本管理难度大的客观因素。施工中主要涉及设计方、建设方、施工方，设计方一般由建设方招标产生，为了保证足够安全，在初设时设计院会把很多设计系数取上限，而建设方关心的只是工程的进度、质量、安全文明施工情况，施工方处于相对弱势的地位。为追求进度，施工工期往往不按合同执行；为提升感观效果，业主方会采取质量提升等多种管理手段。为了遵循建设方指令，施工单位不得不采取增加施工人员和机具数量、更换成本较高的施工材料等措施，这直接造成施工成本控制难度的增加。

2.施工单位对施工组织设计方案的编写不重视。地铁工程是一个系统的、复杂的工程，涉及了城市拆迁、污水电力等管路迁改、交通道改等极其复杂的协调工作，也涉及地下掘进、地面沉降监测、地下密闭空间施工等内容，施工组织设计方案的重要性毋庸置疑，科学有效的施工组织设计方案是高效率、高质量完成项目施工的重要基础。然而在实际操作中，施工单位对施工组织设计方案并不够重视，仅对现有的施工组织方案模板稍加修改，内容泛泛而谈，并没有针对性，严重脱离生产实际。另外施工管理人员专业水平参差不齐，真正编写方案的往往是经验不足的技术员，对项目工程整体缺乏全面考量，缺乏切实有效的施工进度、成本的控制措施。在施工时一线管理人员对施工组织方案并不熟悉，且有时存在以包代管等情况，现场管理人员对劳务队伍的掌控能力不足导致无法按图按计划施工。施工现场的作业完全脱离施工组织设计方案，这些都会导致很多不必要的开支，不但极大地降低了施工效率和施工质量，还增加了施工成本。

3.施工过程中材料、机械计划不足，管理滞后，间接费用超支严重。施工成本中，材料如混凝土、钢筋等费用占据了成本的大头，而由于受内部如环保督察，外部如国际市场原材料供应等因素影响，混凝土和钢筋价格波动频繁，因此材料成本控制难度极大。由于生产任务繁重，施工机具养护和检查工作不到位，以及高强度、不间断的超周期作业，使施工机具的寿命大大缩短，设备更换和维修也导致施工成本增加。

三、地铁施工成本控制与管理建议

1.构建成本控制体系，加强预算管理。①重视施工过程中的成本管控意识。加强财务工作宣贯和交底，合理估算制定基础目标责任成本和奖惩制度，可采取一定的激励手段使成本管控和职工收入相关联，从而提高管理人员特别是一线管理人员的积极性，通过多种措施使成本管控意识深入基层，充分激发员工的创造性，使成本意识深入人心，从而形成节本降造的氛围。②制定各项成本控制措施，并严格管控狠抓落实。通过统一化和标准化各类非生产性开支，捋顺项目成本管控工作流程，定期开展财务大检查，切实提升成本管控水平。在保证项目前期上场工作正常运转的前提下，过程中严格把控，严格落实各项既定制度，督促成本管理制度落地执行。③夯实