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2025年公共管理公共政策基础练习题及答案

2025年公共管理公共政策基础练习题

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.整体性治理

整体性治理是20世纪90年代末兴起的公共管理理论，针对新公共管理导致的碎片化治理问题提出。其核心主张通过信息技术整合、跨部门协作、目标协同等方式，构建“无缝隙政府”，强调治理主体从竞争转向合作、从分散转向整合、从部门利益转向公共利益。典型实践包括英国“协同政府”改革和中国“最多跑一次”政务服务体系，旨在解决政策执行中的“碎片化”“各自为政”等问题。

2.政策工具选择的制度主义视角

该视角认为政策工具的选择并非单纯基于效率或技术理性，而是受制度环境的深刻影响。制度主义强调正式规则（如法律法规、组织章程）和非正式规则（如文化传统、行为惯例）对工具选择的约束作用。例如，在科层制组织中，命令-控制型工具更易被采用；在强调协商民主的制度环境下，自愿性工具（如社区自治）可能更受青睐。其理论基础包括历史制度主义（强调路径依赖）、理性选择制度主义（强调个体在制度约束下的策略行为）和社会学制度主义（强调文化-认知框架的影响）。

3.街头官僚理论

由社会学家李普斯基（Lipsky）提出，指处于公共服务一线、直接与公民互动的基层公务人员（如警察、教师、社保经办员）。街头官僚拥有较大自由裁量权，其行为直接影响政策执行效果和公民对政府的感知。理论核心包括：街头官僚因资源有限、目标模糊，常通过“简化工作”“选择性执行”等策略应对压力；其行为受个人价值观、组织文化和公民反馈的多重影响；是连接政策文本与政策结果的关键“桥梁”。

4.政策网络

政策网络是政策过程中各行动者（政府部门、利益集团、专家、媒体等）基于资源依赖形成的互动关系网络。其特征包括：行动者地位非平等（政府通常占主导）、互动规则非正式（依赖信任与协商）、资源交换（如利益集团提供信息，政府提供政策准入）。类型可分为紧密型（如欧盟共同农业政策网络）和松散型（如新兴科技监管政策网络）。政策网络理论突破了传统“国家-社会”二分法，强调政策制定是多方博弈与合作的结果。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共服务理论对新公共管理的批判与超越。

新公共服务理论由登哈特夫妇在21世纪初提出，针对新公共管理的“市场导向”“顾客至上”等主张进行批判，主要体现在以下方面：

（1）价值导向的转变：新公共管理将公共服务视为“商品”，强调效率与经济；新公共服务则回归公共性，主张“服务而非掌舵”，核心价值是公民权、公共利益和民主治理。

（2）主体关系的重构：新公共管理将公民视为“顾客”，强调政府与公民的交易关系；新公共服务提出“公民是主人”，主张政府与公民建立合作关系，鼓励公民参与公共事务。

（3）管理方式的调整：新公共管理推崇“企业化管理”，如绩效评估、外包；新公共服务认为公共组织的目标多元且模糊，应更注重责任（对法律、公民、职业伦理的多重责任）而非单一绩效。

（4）超越之处：新公共服务并非全盘否定新公共管理，而是在保留其效率工具的基础上，补充了民主治理的维度，更契合现代社会对公平、参与和公共价值的需求。例如，中国“全过程人民民主”实践中，基层政府通过“议事会”“听证会”等形式吸纳公民参与，体现了新公共服务的核心理念。

2.比较政策议程建立的三种模型（外在创始模型、动员模型、内在创始模型）的适用场景与局限性。

（1）外在创始模型：由非政府主体（如利益集团、媒体、公民）发起，通过社会舆论压力推动政策问题进入政府议程。适用场景：当问题涉及广泛公共利益（如环境污染、食品安全），且政府初始回应不足时（如2013年“雾霾”问题通过媒体报道引发全国关注）。局限性：依赖社会动员能力，弱势群体可能因资源不足难以推动；易受政府“选择性关注”影响。

（2）动员模型：由政府主动提出政策问题，通过宣传动员社会支持。适用场景：当问题需要快速形成共识（如疫情防控、国家安全）或涉及重大战略（如“双碳”目标）时（如2020年新冠疫情初期，政府通过新闻发布会统一部署防控议程）。局限性：可能忽视社会真实需求，导致“政策供给与需求错位”；过度依赖行政权威，易引发“形式主义动员”。

（3）内在创始模型：由政府内部部门或人员（如智库、政策研究室）发起，不直接依赖社会压力。适用场景：专业性强、涉及敏感领域（如金融监管、国防科技）的政策问题（如2023年央行针对数字人民币的政策研究）。局限性：可能因信息封闭导致政策脱离实际；部门利益可能干扰议程设定（如环保部门与工业部门对“能耗双控”的分歧）。

三种模型并非完全独立，实践中常交叉使用（如“外在创始+内在推动”），需根据问题性质、社会环境动态选择。

3.分析公共政策执行中