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【公文流转管理办法】公文处理管理办法

第一条本办法适用于本单位（含下属分支机构、派出机构，下同）在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书流转管理，具体包括：向上级机关报送的请示、报告等上行文；向平级或不相隶属机关发送的函、通知等平行文；向下级机关发布的决定、命令、意见、通知等下行文；以及内部使用的纪要、签报、便函等事务性文件。涉密公文、电子公文流转除遵守本办法外，还需符合国家保密管理、电子文件管理相关规定。

第二条办公室为公文流转管理的统筹部门，负责建立健全流转制度、监督流程执行、组织业务培训；承办部门负责本部门职责范围内公文的拟制、办理及跟踪；拟稿人对公文内容的真实性、准确性、完整性负直接责任；核稿人对公文政策合规性、格式规范性、表述严谨性负审核责任；签发人对公文决策事项的合法性、必要性负最终审定责任。

第三条公文拟制应遵循确有必要、讲求实效原则，凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且无新要求、能通过电话或面谈解决的事项，不再制发公文。拟稿人需严格按《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）规范文种选择与格式要素，正文应做到内容简洁、主题突出、逻辑清晰，禁止使用模糊性表述（如原则上一般情况下等无明确指向用语），数据、时间、名称等信息需核对准确，引用文件应注明全称及发文字号。

第四条核稿实行双审制：承办部门负责人初审，重点审核内容必要性、政策符合性、措施可行性；办公室专职核稿人员复审，重点审核文种适用性、格式规范性、表述严谨性。核稿需填写《公文核稿单》，对需修改内容应逐条标注并说明理由，退回拟稿人修改；对不符合行文规则的（如多头主送、越级行文等），应直接退文并告知原因。核稿时限：一般公文不超过2个工作日，紧急公文不超过半个工作日。

第五条签发权限按以下规则执行：涉及全局重大决策、重要人事任免、大额资金使用等事项的公文，由主要负责人签发；涉及分管领域工作部署、专项任务落实的公文，由分管负责人签发；上行文（请示、报告）原则上由主要负责人签发，特殊情况经主要负责人授权可由分管负责人签发并注明；联合行文需经所有联署单位负责人会签，会签意见不一致时应协商达成一致，无法达成一致的不得行文。签发人需在《公文签发单》签署明确意见（同意或具体修改意见），禁止使用阅发等模糊表述，电子签发需通过单位指定的安全签批系统操作并留存痕迹。

第六条公文登记分收文登记与发文登记。收文登记应在收到公文1个工作日内完成，记录要素包括：来文单位、文件标题、发文字号、密级、紧急程度、收文时间、承办部门等；对上级机关直送主要负责人的公文，需同步登记并跟踪处理情况。发文登记应在签发后0.5个工作日内完成，记录要素包括：文件标题、发文字号、主送单位、抄送单位、成文日期、印发份数等。登记使用电子台账与纸质台账双轨制，电子台账需每日备份，纸质台账按年度归档保存。

第七条分发遵循精准、及时原则。收文分发：普发性文件由办公室统一印发至各部门；专办件直接送承办部门；领导批示件按批示要求送相关部门或人员。发文分发：主送单位按文件主送范围寄送（涉密文件通过机要渠道，普通文件通过邮政EMS或单位专递）；抄送单位按规范范围寄送，禁止超范围抄送。分发时限：特急件即时分发，加急件2小时内分发，平件1个工作日内分发。分发记录需留存3年以上，电子分发需系统自动生成留痕日志。

第八条办理环节实行首办责任制。收文办理：承办部门收到文件后应在1个工作日内明确承办人，3个工作日内提出办理意见（特急件即时办理，加急件1个工作日内办理）；需多个部门协办的，由主办部门牵头制定办理方案，协办部门应在2个工作日内反馈意见。发文办理：拟稿人根据核稿、签发意见修改后，需在0.5个工作日内完成清样校对（重点核对标题、发文字号、主送单位、关键数据等），经核稿人复核无误后交付印制；印制需使用单位指定文印设备，涉密文件在单位内部文印室印制，普通文件可外印但需签订保密协议。

第九条反馈机制分为结果反馈与过程反馈。结果反馈：承办部门应在文件规定时限内（无明确时限的，一般事项10个工作日内，复杂事项30个工作日内）向发文单位或批示领导反馈办理结果；因特殊情况无法按时完成的，需提前3个工作日书面说明原因并提出延期申请。过程反馈：对跨部门、跨层级或时限超过15个工作日的办理事项，承办部门需每5个工作日向办公室报送进展情况，办公室定期汇总向分管负责人汇报。反馈材料需采用正式书面形式（如《办理情况报告》），电子反馈需通过单位OA系统留痕。

第十条归档范围包括：已办结的收文（含来文原件、办理记录、反馈材料等）；已印发的发文（含定稿、清样、印制件、签发单等）；内部事务性文件（含签报、纪要、便函等）。归档时限：年度内形成的公文应在次年3月底前完成归档，跨年度办理的公文在办结年度归档。归档要求：纸质