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2025年度上海援滇专项资金省级绩效评价工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化东西部协作和推进乡村振兴战略的决策部署，规范上海援滇专项资金管理，提升资金使用效益和项目实施质量，根据《中华人民共和国预算法》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《上海市对口支援云南省合作交流专项资金管理办法》等文件要求，结合2025年度上海援滇工作实际，制定本绩效评价工作方案。

一、评价目标

通过对2025年度上海援滇专项资金（以下简称“专项资金”）的全过程、全链条绩效评价，系统评估资金分配、使用、管理及项目实施的经济性、效率性和效果性，重点聚焦资金是否精准用于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴，项目是否达到预期产出和效益，是否形成可持续的发展机制。同时，通过评价发现资金管理和项目实施中的薄弱环节，提出针对性改进建议，推动完善资金管理机制，优化项目决策和实施流程，切实发挥专项资金在促进滇沪协作、助力云南高质量发展中的支撑作用，为下一年度资金分配、项目布局提供科学依据。

二、评价范围与对象

（一）评价范围：2025年度上海市财政安排的对口支援云南省专项资金，包括预算内资金及结转结余资金，涵盖产业合作、民生改善、基础设施建设、人才支援、劳务协作、社会事业发展等六大类项目。具体范围以2025年度上海市援滇资金分配文件及云南省财政厅、乡村振兴局联合下发的资金拨付文件为准。

（二）评价对象：涉及专项资金使用的省级行业主管部门（如云南省乡村振兴局、财政厅、发展改革委等）、16个州市级协作部门（含州、市乡村振兴局、财政局及相关行业主管部门）、项目实施单位（含县、乡级政府部门、企业、合作社、学校、医院等），以及纳入2025年度专项资金支持的所有项目（含跨年度实施项目的2025年度执行部分）。

三、评价内容与指标体系

绩效评价以“资金-项目-效益”为主线，从资金管理、项目管理、绩效目标实现程度三个维度展开，设置三级评价指标体系（详见附件1），总分100分，其中定量指标占70%、定性指标占30%，采用百分制评分与等级判定结合的方式（90分及以上为“优秀”，80-89分为“良好”，70-79分为“合格”，70分以下为“不合格”）。

（一）资金管理（25分）

1.预算执行（10分）：重点评价资金到位及时性、分配合理性及支出进度。具体包括：上海市财政资金是否按协议约定时间（2025年3月底前）全额拨付至云南省财政厅；云南省财政厅是否在收到资金30日内完成省级分配并下达至州市；州市级财政部门是否在收到资金20日内将资金拨付至项目实施单位；截至2025年12月31日，资金支出率是否达到90%以上（跨年度项目按年度计划支出率考核）。

2.资金使用（10分）：重点评价资金使用合规性。核查是否存在超范围使用（如用于楼堂馆所建设、发放福利、偿还债务等）、挤占挪用、虚报冒领等问题；是否严格执行国库集中支付制度，大额资金支付是否履行集体决策程序；项目管理费是否控制在资金总额的3%以内（含）；是否按规定对扶贫项目资产进行登记、管理和运营。

3.监管机制（5分）：重点评价资金监管的有效性。检查是否建立“省级统筹、州市监管、县级落实”的三级监管体系；是否通过云南省财政预算管理一体化系统、东西部协作项目管理平台等实现资金全过程跟踪；是否定期开展专项审计或抽查（省级每半年1次、州市每季度1次）；是否对发现的问题建立整改台账并限期销号。

（二）项目管理（30分）

1.前期准备（8分）：重点评价项目决策科学性。核查项目是否纳入年度协作计划并经滇沪双方联审；是否开展可行性研究（投资额500万元以上项目需提供第三方评估报告）；是否征求受益群体、村“两委”及相关部门意见（需提供会议记录或签字确认表）；是否按规定履行立项、用地、环评等审批手续（审批文件齐全率100%）。

2.实施进度（8分）：重点评价项目推进效率。对照项目实施方案中的进度计划，检查2025年度项目开工率（应开工项目开工率100%）、完工率（当年计划完工项目完工率≥95%）；因客观原因需调整工期的项目，是否按程序报滇沪双方协作部门备案（备案率100%）；是否存在因管理不善导致的工期延误（延误超过30天的项目每例扣1分）。

3.质量控制（8分）：重点评价项目建设质量。检查是否实行工程监理制（投资额200万元以上项目必须委托第三方监理）；是否按标准开展竣工验收（验收合格率100%）；是否建立质量保证金制度（按合同价5%留存，缺陷责任期1年）；是否对设备采购、服务类项目开展性能测试或效果评估（测试评估覆盖率100%）。

4.档案管理（6分）：重点评价项目资料完整性。核查是否建立“一项目一档案”，档案是否包含项目建议书、可行性报告、审批文件、资金拨付凭证、