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关于开展“优化营商环境,助推高质量发展”专题调研工作方案

一、调研目标

坚持问题导向、需求导向、结果导向，系统梳理本地区营商环境建设的现状与短板，精准识别市场主体的痛点、堵点、难点问题，形成“问题清单—分析报告—对策建议”闭环成果，为制定针对性优化措施、推动营商环境整体提升提供数据支撑和决策参考，助力构建“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业更满意”的市场化、法治化、国际化营商环境，切实以营商环境之“优”促经济之“稳”、发展之“进”。

二、调研范围

覆盖全辖区范围内的市场主体，重点聚焦以下四类对象：

1.企业类型：包括制造业（含规上、规下企业）、服务业（含批发零售、住宿餐饮、现代物流、数字经济等细分领域）、建筑业、农业产业化龙头企业等；

2.企业规模：兼顾大型企业（年产值超10亿元）、中型企业（年产值1-10亿元）、小微企业（年产值1000万元-1亿元）及个体工商户；

3.企业周期：涵盖新设企业（成立1年内）、成长型企业（成立1-5年）、稳定运营企业（成立5年以上）；

4.特殊群体：外资企业、高新技术企业、“专精特新”企业、受疫情或经济波动影响较大的困难企业。

同时，延伸调研与营商环境密切相关的20个职能部门（含行政审批、市场监管、税务、金融、人社、自然资源、生态环境、商务等）、8个园区管理机构及12个乡镇（街道）基层单位，全面掌握政策执行、服务供给的实际情况。

三、调研内容

围绕“企业全生命周期服务”主线，从政策落实、服务效能、要素保障、法治环境、社会氛围5个维度展开深度调研，具体内容如下：

（一）政策落实情况

1.政策知晓度：重点调研惠企政策（如税费减免、稳岗补贴、融资支持、创新激励等）的宣传渠道（官网、公众号、企业服务平台、线下培训等）覆盖效果，企业对政策内容的熟悉程度（完全知晓、部分知晓、不知晓）及信息获取的主要障碍（如渠道分散、表述专业、更新不及时等）。

2.政策兑现率：统计企业享受过的政策类型及数量，分析政策兑现周期（承诺时限与实际办理时长对比）、兑现流程（是否需多次提交材料、是否存在“隐性门槛”）、资金到位率（补贴、退税等是否足额及时到账），梳理未兑现政策的具体原因（如申报条件模糊、部门衔接不畅、预算资金不足等）。

3.政策适配性：评估现有政策与企业实际需求的匹配度，重点关注中小微企业、新经济业态企业反映的“政策供给错位”问题（如大企业政策多、小企业政策少；传统行业政策全、新兴领域政策缺等），收集企业对政策优化的具体建议（如扩大覆盖范围、简化申报条件、延长执行期限等）。

（二）服务效能情况

1.审批服务：调研企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、经营许可等高频事项的办理体验，重点关注“一网通办”平台使用率（线上办理占比）、材料精简度（是否存在重复提交、冗余证明）、审批时限（承诺时限与实际办理时长对比）、帮办代办服务覆盖情况（园区、乡镇是否设立专职帮办员，服务响应速度）。

2.监管服务：了解“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管等新型监管方式的实施效果，调研企业对执法检查频次（是否存在多头检查、重复检查）、执法标准统一性（不同区域、不同部门是否存在“同案不同罚”）、柔性执法应用（警告、整改等非处罚手段的使用比例）的满意度。

3.公共服务：聚焦企业用工、用能、物流等关键需求，调研人力资源市场服务（招聘信息匹配度、技能培训针对性）、水电气暖供应（报装流程便捷度、价格透明度、故障响应速度）、物流服务（运输成本、通关效率、仓储配套）的实际体验，收集企业对公共服务提质的具体诉求（如增设技能培训课程、优化电网错峰调度、降低冷链物流成本等）。

（三）要素保障情况

1.融资支持：调研企业融资渠道（银行贷款、股权融资、政府性融资担保等）的可得性，重点关注中小微企业贷款难、贷款贵问题（如抵押要求高、利率上浮比例大、续贷审批慢等），了解普惠金融政策（如贷款延期还本付息、信用贷款推广）的落地效果，收集企业对扩大融资渠道（如发展供应链金融、完善企业征信体系）的建议。

2.用地保障：调研工业用地、商业用地的供应方式（出让、租赁、弹性年期）及价格水平，重点关注企业反映的“用地难”问题（如土地指标紧张、供地周期长、土地闲置处置政策执行差异等），了解园区标准厂房、共享办公空间等集约用地模式的推广情况及企业需求。

3.创新支持：调研企业研发投入激励（研发费用加计扣除、科技补贴）的落实情况，高校、科研机构与企业的产学研合作成效（技术转化成功率、合作机制畅通度），公共技术服务平台（检测、认证、中试等）的服务能力（设备利用率、服务收费标准），收集企业对提升创新要素供给（如加强知识产权保护、培育技术经纪人队伍）的需求。