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重庆市水上突发事件应急预案

为有效应对重庆市行政区域内长江、嘉陵江、乌江等内河水域及湖泊、水库发生的水上突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境危害，维护水上交通安全和社会稳定，依据相关法律法规及本市实际，制定本预案。

一、适用范围与事件分级

本预案适用于本市管辖水域内发生的下列水上突发事件：船舶碰撞、搁浅、触礁、沉没；船舶火灾、爆炸；船舶失控、漂流；人员落水、失踪；危险货物（含油品、化学品等）泄漏、污染；水上水下施工作业事故；其他因自然灾害、事故灾难引发的水上险情。

事件按严重程度分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级：

-Ⅰ级：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别重大水域污染；

-Ⅱ级：10-29人死亡（含失踪），或50-99人重伤，或直接经济损失5000万元至1亿元，或造成重大水域污染；

-Ⅲ级：3-9人死亡（含失踪），或10-49人重伤，或直接经济损失1000万元至5000万元，或造成较大水域污染；

-Ⅳ级：1-2人死亡（含失踪），或1-9人重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成一般水域污染。

二、组织体系与职责

（一）市级应急指挥机构

成立重庆市水上突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市交通局局长、市应急局局长任副指挥长，成员单位包括市交通局、市应急局、市水利局、市气象局、重庆海事局、市消防救援总队、市卫生健康委、市生态环境局、市公安局、市通信管理局、市交通执法总队等。

市指挥部主要职责：统一指挥全市水上突发事件应急处置；决定启动、调整或终止应急响应级别；协调跨区域、跨部门应急资源；发布事件信息；指导事发地政府开展后期处置。

（二）成员单位职责

-市交通局：统筹协调水上应急救援船舶调度，组织港口企业配合应急处置，提供航道、港口基础数据；

-市应急局：统筹全市应急救援力量，协调消防、矿山、危化等专业救援队伍参与；监督指导事件调查评估；

-重庆海事局：负责水上交通安全监管，提供船舶动态、AIS数据、水文气象预警；组织海事执法船艇开展现场警戒、交通管制；

-市消防救援总队：承担船舶火灾扑救、危险货物泄漏处置、人员被困救援等任务；

-市卫生健康委：组织医疗救援力量，协调急救中心、定点医院开展伤员救治；

-市生态环境局：监测水域、大气环境质量，评估污染影响，指导制定污染清除和生态修复方案；

-市气象局：提供事发水域实时气象监测、短期预报和灾害性天气预警；

-市公安局：维护水上及沿岸治安秩序，协助疏散群众，打击借机违法犯罪行为；

-市水利局：提供事发水域水文信息（水位、流速、流量），指导水利设施运行调整；

-市通信管理局：保障应急通信畅通，协调基础电信企业提供卫星电话、应急通信车等备用手段；

-市交通执法总队：协助开展船舶违法违规行为调查，配合维持水上交通秩序。

（三）现场指挥部

事发后，市指挥部根据需要设立现场指挥部，由指挥长或副指挥长带队，成员包括相关部门负责人、专家组成员。现场指挥部下设综合协调组、搜救处置组、医疗救护组、环境监测组、交通管制组、信息发布组、后勤保障组，分别承担信息汇总、救援实施、医疗救治、污染监测、航道管控、舆情应对、物资调配等任务。

三、预警与信息报告

（一）预警机制

1.预警信息来源：海事监管系统（AIS、VTS）实时监测、气象水文预报、船舶动态报告、群众报警、视频监控巡查等。

2.预警分级：根据风险程度由高到低分为红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）四级。红色预警指可能引发Ⅰ级事件，橙色对应Ⅱ级，黄色对应Ⅲ级，蓝色对应Ⅳ级。

3.预警发布：蓝色、黄色预警由重庆海事局商市气象局发布；橙色、红色预警由市指挥部审定后发布。发布方式包括海事VHF广播、手机短信（向相关船舶、单位负责人推送）、港口电子屏、微信公众号等。

4.预警响应：收到预警后，相关部门需启动应急准备：海事部门加强巡逻，通知船舶做好防风、防碰撞准备；水利部门监测水位变化；气象部门加密预报频次；应急救援队伍进入待命状态。

（二）信息报告

1.报告主体：事发船舶、港口经营人、水上作业单位、发现险情的群众或组织应立即向重庆海事局或12395水上遇险求救专用电话报告。

2.报告内容：事件类型、时间、具体位置（经纬度或附近地标）、涉及船舶名称/类型/载重吨、遇险人数、危险货物种类及数量、已采取措施、是否存在次生风险（如火灾、泄漏）等。

3.报告时限：事发后30分钟内完成电话初报，1小时内提交书面快报（