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荷兰“职业教育学徒制”企业税收激励——基于《

职业教育法》第12a条

一、摘要与关键词

摘要

荷兰的职业教育以其完善的学徒制模式闻名，该模式是保障高技

能劳动力供给、促进平稳就业转型的关键。为激励企业积极参与学徒

培养，承担在岗培训的成本，《职业教育法》第12a条设立了核心的税

收激励机制，即“职业教育与学徒制基金”。

本研究旨在系统性地评估荷兰学徒制企业税收激励政策的运作机

制、实际效果及其在当前劳动力市场和技术变革背景下的局限性。研

究采用政策制度分析与计量经济学效果评估相结合的方法，重点分析

税收优惠在激励中小企业参与、解决特定行业技能短缺以及促进教育

质量提升方面的贡献。核心发现表明，第12a条所提供的激励，在财政

上是对企业培训成本的有效补偿，特别是在支持学徒制覆盖率方面发

挥了基础性作用。然而，政策效果的边际递减效应日益显现，其对激

励高科技、高成本培训行业的参与度不足，且难以从根本上解决中小

企业在培训质量控制、师资力量和行政负担上的结构性障碍。

研究结论认为，基于第12a条的税收激励机制是荷兰学徒制成功的

必要条件，但并非充分条件。为应对未来技术变革带来的挑战，政策

应从单一的财政补贴，转向更加灵活的、与特定技能需求挂钩的差异

化激励，并结合对培训质量的实质性监督和对中小企业行政成本的简

化，以确保学徒制模式的持续活力和高质量发展。

关键词

职业教育；学徒制；企业激励；税收政策；政策评估；荷兰

二、引言

在全球范围内，职业教育和培训体系都被视为应对技能错配、提

升国家竞争力和促进青年就业的关键工具。在欧洲，荷兰的职业教育

体系，特别是其高度发达的学徒制模式，即“工作与学习相结合”模

式，常被视为典范。该模式的核心特点在于企业深度参与，学生将大

部分时间用于企业工作场所的实践训练。这种“双元制”的结构，确

保了职业教育的课程内容与劳动力市场的实际需求高度契合。

然而，企业深度参与的背后，是巨大的成本投入。企业不仅需要

投入时间和资源对学徒进行指导和培训，承担潜在的人力资源损失和

管理成本，还需要投入资金购买培训材料和设备。因此，如何设计有

效的政策工具来激励企业，特别是中小企业，克服这些成本障碍，从

而积极提供高质量的学徒岗位，成为了荷兰职业教育政策的核心挑战

。在荷兰，《职业教育法》第12a条正是解决这一挑战的基石性制度安

排。

《职业教育法》第12a条的核心在于设立了“职业教育与学徒制基

金”，并在此框架下为提供学徒制培训的企业提供直接或间接的财政

补偿和税收激励。尽管具体的激励形式在不同时期有所调整，但其核

心逻辑始终是通过减轻企业的经济负担，来促进培训供给。在过去的

几十年里，这一制度为荷兰学徒制的稳健发展提供了重要的财政保障

。

然而，随着荷兰经济结构的转型、数字化和自动化对劳动力技能

提出更高要求，以及中小企业面临的竞争压力日益增大，对基于第12a

条的现有激励机制的有效性提出了新的质疑。该机制在激励企业参与

上的边际效益是否正在递减？它是否能够有效地引导企业在人工智能

、绿色技术等新兴领域投入昂贵的学徒培训？更重要的是，这种普适

性的财政激励，能否保障学徒培训的“质量”，而不仅仅是“数量”

？

因此，本研究的核心问题是：基于《职业教育法》第12a条的荷兰

职业教育学徒制企业税收激励机制是如何运作的？该机制在减轻企业

成本、扩大培训供给以及促进教育质量提升方面的实际贡献与局限性

分别是什么？特别是，在当前技术变革和技能短缺的背景下，该激励

机制面临的主要挑战是什么，又应如何进行结构性调整以确保其持续

的政策效能？

为回答上述问题，本研究的目标在于，通过对《职业教育法》第1

2a条及其相关实施细则的政策制度分析，并结合对荷兰统计局及教育

研究机构发布的宏观数据进行解读，系统地评估该激励机制在过去十

年的政策效果。本文的研究内容将首先对学徒制企业激励的国际经验

、职业教育的成本效益理论以及荷兰学徒制体系的现有研究进行文献

综述；其次，详细阐述所采用的政策制度分析与定量效果评估相结合

的研究方法；再次，作为论文的核心，将呈现并讨论第12a条激励机制

的实际运作效果、其在不同行业和企业规模间的差异化影响，以及其

所面临的结构性挑战；最后，在结论部分总结研究发现，并为荷兰及

其他国家在构建有效的学徒制企业激励体系方面提供政策性建议。

三、文献综述