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存量违法占用耕地的整改措施

存量违法占用耕地问题是耕地保护工作中的难点与痛点，涉及历史成因复杂、利益主体多元、整改实施难度大等特点。为全面落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，需坚持“源头管控、分类处置、依法依规、稳妥推进”原则，系统推进存量问题整改，切实恢复耕地功能、维护资源安全。以下从底数核查、分类处置、实施保障、长效监管等环节，提出具体整改措施。

一、精准摸排，建立动态清晰的问题台账

准确掌握存量违法占用耕地的数量、类型、分布及成因，是科学制定整改方案的前提。需统筹运用“技术筛查+人工核查”手段，构建“全域覆盖、底数清晰、责任明确”的问题清单。

技术手段支撑：以第三次全国国土调查（“三调”）成果为基础，叠加年度国土变更调查、卫星遥感监测（优于0.5米分辨率）、耕地卫片监督等数据，通过地理信息系统（GIS）空间分析，提取耕地范围内“非粮化”“非农化”图斑。重点筛查永久基本农田上的建设项目、一般耕地上的挖湖造景、超标准建设绿化带、违规占用耕地绿化造林等典型问题，形成初步疑似违法图斑库。

人工核查确认：组织县、乡、村三级工作人员联合核查，逐图斑实地踏勘。核查内容包括：土地权属（集体或国有）、地类现状（是否为耕地、是否为永久基本农田）、违法主体（个人、企业或村集体）、建设时间（是否在“三调”之前或之后）、占用面积（是否超过10亩等关键阈值）、地上附着物类型（建筑物、硬化地面、种植作物等）、对耕地耕作层的破坏程度（是否可恢复、恢复成本）等。同时，调取用地审批、规划许可、设施农用地备案等档案资料，核实是否存在合法手续或历史遗留问题。

台账动态管理：将核查结果按“一图斑一档”要求录入耕地保护监管平台，标注图斑位置、问题类型、责任主体、整改要求等信息。对跨年度整改的图斑，定期更新整改进度；对新增疑似问题，及时纳入台账管理，确保底数清、情况明、责任实。

二、分类施策，依法推进问题整改

存量违法占用耕地问题成因复杂，需区分违法性质、破坏程度、社会影响等因素，制定“一地一策”整改方案，避免“一刀切”。重点围绕建设类、种植类、设施农用地类三类问题分类处置。

（一）建设类违法占用耕地整改

建设类问题指未经审批在耕地上建设建筑物、构筑物的行为，包括住宅、厂房、仓储、公共设施等。

1.永久基本农田上的建设项目：依据《基本农田保护条例》，除国家重点能源、交通、水利、军事设施等极少数经国务院批准的项目外，其他占用永久基本农田的建设项目均属违法。对2020年9月《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》印发后新增的违法建设，坚决拆除复耕，恢复耕作层；对通知印发前已存在的历史遗留项目，若符合国土空间规划（原土地利用总体规划）且不涉及生态保护红线，可按程序补办用地手续并补划永久基本农田；若不符合规划，限期拆除复耕，其中涉及农民住宅的，需统筹考虑居住保障，通过宅基地置换、集中安置等方式妥善解决。

2.一般耕地上的建设项目：对2021年7月《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》印发后新增的违法建设，原则上拆除复耕；对通知印发前已存在的项目，若符合国土空间规划且不破坏耕作层（如临时仓储、晾晒场），可按设施农用地或临时用地管理要求补办手续，期限不超过2年；若不符合规划或破坏耕作层（如混凝土硬化地面），限期拆除并恢复耕地。

3.农村村民违法建房：对“一户多宅”、超面积占用耕地建房的，区分“是否符合宅基地规划”“是否为唯一住房”等情形。符合规划但超面积的，超占部分限期退出或缴纳有偿使用费；不符合规划且有其他住房的，拆除复耕；不符合规划但为唯一住房的，引导通过置换、流转等方式调整到规划允许区域，原宅基地复耕。

（二）种植类违法占用耕地整改

种植类问题主要指占用耕地种植非粮作物（如苗木、草皮、果树）、挖塘养鱼、非法取土等导致耕地“非粮化”的行为。

1.永久基本农田上的种植问题：依据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，永久基本农田重点用于发展粮食生产。对种植苗木、草皮的，限期清除并恢复粮食作物种植；对挖塘养鱼、非法取土的，回填平复耕作层，优先种植水稻、小麦等口粮作物。

2.一般耕地上的种植问题：对2020年以前形成的种植苗木、果树等“非粮化”地块，结合粮食生产功能区划定，引导逐步退出并恢复种粮；对2020年以后新增的“非粮化”行为，通过政策宣传、合同约束（如承包合同明确耕地用途）等方式，督促复耕；对挖塘养鱼面积较大、短期内难以恢复的，可在落实占补平衡（占用一亩一般耕地需开垦一亩同等质量耕地）的前提下，调整为其他农用地，但不得占用永久基本农田。

3.撂荒耕地整改：对因外出务工、缺乏劳动力等原因撂荒的耕地，由村集体组