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大型活动信访维稳应急处置工作预案

一、组织领导体系构建

为确保大型活动期间信访维稳工作有序开展，建立“统一指挥、分级负责、部门联动、高效处置”的应急处置指挥体系。成立活动信访维稳应急指挥部（以下简称“指挥部”），由活动主办单位主要负责人任总指挥，分管信访、安全工作的负责人任副总指挥，成员包括信访、公安、司法、民政、住建、人社、卫生健康、属地街道（乡镇）等相关单位主要负责人。指挥部实行集中办公，负责统筹协调应急处置全流程工作，具体职责包括：研究制定应急处置方案，下达处置指令；调度各工作组资源，协调跨部门、跨区域联动；审定重大处置事项，决策应急响应级别调整；监督处置措施落实，评估处置效果。

指挥部下设五个专项工作组，明确职责分工：

（一）综合协调组：由活动主办单位办公室牵头，成员包括各成员单位联络人。负责指挥部日常运转，收集汇总各工作组信息，起草会议纪要、工作简报；协调落实指挥部决策部署，督办工作任务；对接上级信访维稳主管部门，报送重要信息；管理应急处置档案，整理保存现场记录、音像资料等。

（二）信息研判组：由信访部门牵头，公安、网信、属地街道（乡镇）配合。负责活动前风险隐患排查、活动中动态信息监测及预警研判。建立“线上+线下”信息收集网络，整合12345热线、信访信息系统、网格巡查、重点人员随访等渠道数据，每日梳理矛盾纠纷动态；组织专业力量分析研判风险等级，提出处置建议；制定预警响应清单，明确不同风险等级对应的处置措施。

（三）现场处置组：由公安部门牵头，信访、司法、属地街道（乡镇）、涉事责任单位参与。负责活动现场及周边区域的信访问题处置，包括人员劝离、情绪疏导、矛盾调解、秩序维护等。下设引导组（负责引导上访人员至指定接待场所）、沟通组（负责与上访人员代表对话，了解诉求）、秩序组（负责现场警戒，防止事态扩大），各组根据现场情况动态调整分工。

（四）舆情管控组：由网信部门牵头，宣传、公安配合。负责监测网络舆情，及时发现涉活动信访问题的不实信息或负面舆情；协调主流媒体发布权威信息，回应社会关切；指导涉事单位通过官方渠道澄清事实，引导舆论走向；对恶意炒作、造谣传谣行为，协调相关部门依法处理。

（五）后勤保障组：由活动主办单位后勤部门牵头，财政、卫生健康、交通等部门配合。负责保障应急处置所需物资（如通讯设备、急救药品、雨具、饮用水等）、车辆（应急指挥车、转运车、救护车）及场地（临时接待室、休息区）；安排24小时值班人员食宿，确保应急响应期间后勤服务不间断；协调医疗单位开通绿色通道，应对突发伤病情况。

二、风险隐患排查与预警

（一）前期全面排查。活动举办前30日启动“拉网式”风险排查，重点围绕以下领域：一是涉活动相关的历史遗留问题，如场地征收补偿、周边居民安置等；二是重点群体诉求，包括农民工欠薪、企业职工权益保障、退役军人待遇等；三是跨区域、跨部门矛盾，如权属纠纷、环境污染等可能引发连锁反应的问题；四是极端人员动态，对曾扬言采取过激行为、有精神障碍史或长期缠访闹访人员建立“一人一档”。排查方式采取“属地为主、条块结合”，由属地街道（乡镇）组织网格员、社区工作者入户走访，行业主管部门对本领域重点企业、重点项目开展专项检查，信访部门汇总梳理近三年同类活动信访数据，分析高频问题和重点人员。

（二）动态监测预警。活动举办前15日起，进入“每日研判”阶段。信息研判组整合信访、公安、网信等部门数据，建立“红黄蓝”三级预警机制：蓝色预警（低风险）：存在个别信访诉求，无串联聚集迹象，由属地街道（乡镇）和涉事单位做好解释疏导；黄色预警（中风险）：出现3人以上联名信或重点人员频繁联系，由指挥部办公室提示相关单位加强关注，落实包案责任；橙色预警（高风险）：发现聚集上访线索、极端行为苗头或网络舆情升温，指挥部启动应急响应，相关工作组2小时内到位，制定针对性处置方案；红色预警（重大风险）：发生5人以上现场聚集、极端行为（如自伤、堵路）或舆情大范围扩散，指挥部总指挥直接调度，统筹公安、消防、医疗等力量开展联合处置。

（三）重点人员稳控。对排查出的重点人员，落实“一人一策”稳控措施：由属地街道（乡镇）主要领导、涉事单位负责人、社区民警组成稳控小组，定期走访沟通，了解实际困难；对合理诉求，督促责任单位限期解决；对不合理诉求，做好政策解释，明确法律后果；对情绪不稳定人员，协调心理咨询师介入疏导；对可能赴活动现场的人员，提前安排专人“一对一”跟踪，防止脱离视线。

三、应急处置流程与措施

（一）预警响应阶段

1.信息报告。任何单位或个人发现信访隐患，须立即向属地街道（乡镇）或行业主管部门报告，相关部门核实后15分钟内向指挥部信息研判组报送，信息内容包括人员数量、诉求内容、当前状态（如是否聚集、有无过激行为）等关键要素。