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淤地坝安全运用管理制度

淤地坝作为黄土高原地区防治水土流失、改善生态环境、保障区域防洪安全的重要工程设施，其安全运用直接关系到下游人民生命财产安全、区域经济发展和生态系统稳定。为规范淤地坝运行管理行为，明确责任主体，强化过程管控，切实保障工程长期安全高效运行，结合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水土保持法》及相关技术规范，制定本制度。

一、责任体系与管理主体

（一）县级水行政主管部门为淤地坝安全运用的行业监管主体，负责统筹本行政区域内淤地坝安全运用的监督指导工作。具体职责包括：组织编制淤地坝安全管理规划；制定年度安全检查计划并组织实施；审核重要淤地坝维修养护方案及应急抢险预案；监督检查管理单位责任落实情况；组织开展安全管理人员培训；协调解决跨区域安全管理问题。

（二）乡（镇）人民政府为辖区内淤地坝安全运用的属地管理主体，负责落实上级监管要求，直接监督指导村级组织或产权单位履行管护职责。具体职责包括：建立辖区淤地坝管理台账，明确每座坝的管护责任人；每月至少开展1次现场巡查，重点检查管护人员履职、工程设施状态及隐患整改情况；组织协调小型维修养护项目实施；配合县级部门开展应急抢险工作；定期向县级水行政主管部门报送安全管理动态。

（三）产权单位或经营管理单位（含村集体经济组织、专业合作社等）为淤地坝安全运用的直接责任主体，承担工程日常运行、维护、监测及应急处置的具体工作。具体职责包括：设立专职或兼职管护岗位，配备必要的管护工具；制定本单位淤地坝运行管理细则，明确巡查、监测、养护等工作标准；建立完善工程档案，包括设计图纸、施工记录、历次维修资料、巡查监测台账等；按要求报告工程安全状况及险情；保障管护人员工作经费，确保履职条件。

（四）专职管护人员为淤地坝安全运用的一线执行主体，须具备基本的工程常识和应急处置能力，经县级水行政主管部门培训考核合格后上岗。具体职责包括：每日开展现场巡查，填写规范的巡查记录；维护坝体、放水建筑物、溢洪道等设施的完好性；及时发现并报告坝体裂缝、渗漏、塌陷、冲蚀等异常情况；参与应急抢险，配合完成维修养护现场工作；做好工程区域内的警示标志维护，制止擅自破坏、占用工程设施的行为。

二、日常运行管理要求

（一）巡查制度

1.巡查类别与频率：日常巡查由专职管护人员每日进行，汛期（5月-10月）增加至每日2次（上午、下午各1次）；定期巡查由产权单位负责人每月组织1次，重点核查日常巡查记录与现场实际的一致性；专项巡查由县级水行政主管部门每季度组织1次，覆盖坝体结构、放水设施、溢洪能力、管理责任落实等全要素；特殊时期巡查（如暴雨、洪水、地震后）实行24小时轮班巡查，每2小时记录1次关键部位状态。

2.巡查内容：

-坝体：检查坝顶是否平整，有无裂缝（宽度、长度、走向）、塌陷、积水；坝坡是否稳定，有无冲沟（深度、长度）、滑塌、植被破坏；坝脚是否存在渗漏（渗漏点位置、流量、浑浊度）、管涌、淘刷现象；反滤体是否完好，有无堵塞、失效。

-放水建筑物：检查卧管、竖井、涵管等结构是否变形、开裂；放水孔是否畅通，启闭设备是否灵活，止水装置是否完好；出口消能设施是否受损，下游冲刷情况是否可控。

-溢洪道：检查进口是否畅通，有无杂物堵塞；边墙是否稳定，有无裂缝、坍塌；底板是否平整，有无冲坑、淤积；出口与下游河道衔接是否顺畅，有无严重冲刷。

-附属设施：检查监测设备（位移计、渗压计、水位尺等）是否正常运行；警示标志（“禁止攀爬”“危险区域”等）是否完好；管理房、围栏等设施是否受损。

3.巡查记录：须使用统一制式的《淤地坝巡查记录表》，记录内容包括巡查时间、天气状况、巡查人员、检查部位、发现问题描述（附现场照片）、处理措施及下一步建议。记录需经巡查人员签字，产权单位负责人每月审核签字并归档保存，保存期限不少于10年。

（二）水位控制与调蓄管理

1.淤地坝应严格按照设计防洪标准控制运行水位，正常运用情况下，最高蓄水位不得超过正常蓄水位；遇到超标准洪水时，须提前开启放水设施预泄，确保坝体安全。

2.汛期前（4月底前），产权单位须完成放水设施检修，确保启闭灵活；编制年度度汛计划，明确不同量级洪水的调度方案（包括预泄流量、开启孔数、泄水时间等），报乡（镇）人民政府备案。

3.当预报24小时降雨量超过50mm（暴雨）或上游来水可能导致水位超过限制水位时，专职管护人员须24小时值守，每小时观测1次水位并记录；当水位达到设计洪水位的80%时，立即报告产权单位负责人；达到90%时，由产权单位负责人报告乡（镇）人民政府，启动应急响应；超过设计洪水位时，立即开启全部放水设施，并向上级主管部门请求技术支援。

三、监测预警系统建设与运行

（一）监测内容与布点

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