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2025年高危细分领域安全风险专项治理工作方案

一、总体要求

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，聚焦2025年高危细分领域安全风险“遏增量、减存量、防变量”核心目标，围绕工业生产、交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、特种设备六大高风险板块，通过“全链条排查、精准化整治、常态化管控”路径，推动安全治理从“被动响应”向“主动预防”转变，力争实现重点领域较大及以上事故同比下降15%、一般事故起数下降20%、重大风险管控率100%的年度目标，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

二、重点任务与实施路径

（一）工业领域：强化小微企业本质安全提升

风险分析：2025年工业领域风险主要集中于20人以下小微企业，占比超65%，突出问题包括安全管理制度缺失、老旧设备带病运行、有限空间作业无防护、涉爆粉尘未规范治理等。典型案例显示，3人以下伤亡事故中，70%发生在机械加工、建材制造、轻工纺织等劳动密集型小微企业。

治理措施：

1.分类分级排查：以县（区）为单位，组织应急、工信、市场监管等部门联合开展“扫街式”排查，建立“企业规模-行业类型-风险等级”三维清单，重点核查企业是否配备专职安全管理人员（100人以上企业必配，30-100人企业至少1名注册安全工程师）、危险工序是否设置物理隔离、涉爆粉尘场所是否安装泄爆装置。

2.标准化强制推进：对金属冶炼、涉氨制冷等8类高风险小微企业，实施“一企一策”改造计划，2025年6月底前未完成基础达标（安全培训覆盖率≥95%、设备检测率100%）的，依法暂扣安全生产许可证；对3人以下小微企业，推行“安全管家”服务模式，由第三方技术机构每季度上门指导，费用通过财政补贴（50%）+企业自筹（50%）解决。

3.淘汰落后产能：制定《2025年工业领域落后工艺设备淘汰目录》，明确10类禁止使用的设备（如老旧型冲床、无连锁保护的压力机）和5类限制工艺（如手工喷漆线、开放式铸造炉），9月底前完成存量设备核查，逾期未淘汰的企业纳入“黑名单”，禁止参与政府项目招投标。

（二）交通运输领域：聚焦重点车辆与薄弱路段治理

风险分析：2024年数据显示，“两客一危一货”（旅游包车、班线客车、危化品运输车、重型货车）事故占比达42%，农村道路事故占比58%，主要隐患为动态监控失效（如卫星定位装置人为屏蔽）、疲劳驾驶（连续驾驶超4小时未停车休息）、农村公路急弯陡坡无防护栏等。

治理措施：

1.车辆动态监管升级：交通运输部门联合公安交管部门建立“电子围栏”系统，对“两客一危一货”车辆实施“三必查”：出车前必查卫星定位装置（离线超30分钟自动预警）、行驶中必查疲劳驾驶（连续驾驶4小时触发强制靠边停车）、收车后必查制动系统（刹车盘磨损超50%禁止次日运营）。2025年3月底前完成所有重点车辆智能监控设备升级，未达标车辆不得上路。

2.农村道路隐患“清零”：以乡镇为单元，开展“千村道路体检”行动，重点排查6座以上农村客运车辆通行路段，对急弯（半径＜15米）、陡坡（坡度＞8%）、临水临崖（落差＞3米）路段，6月底前完成“三同时”改造（增设反光镜、减速带、波形护栏）；对未通硬化路的自然村，由交通部门联合农业农村部门制定“窄路加宽”计划，年内完成1000公里农村公路提升工程。

3.非法营运精准打击：建立“大数据+网格化”巡查机制，利用交通卡口监控、网约车平台数据、群众举报线索（每查实1起奖励200元），重点打击“黑包车”“私拉危化品”等行为。对查实的非法营运车辆，除顶格处罚外（罚款上限提高至10万元），实施“一车一档”追踪，1年内再次违法的，依法吊销车辆所有人道路运输经营许可证。

（三）建筑施工领域：严管高风险作业与违法分包

风险分析：2024年建筑领域事故中，高支模（高度＞8米）、深基坑（深度＞5米）、起重机械安装拆卸占比68%，违法分包（转包）导致的事故占比32%，主要问题包括特种作业人员无证上岗、安全防护措施缺失（如临边防护栏高度＜1.2米）、监理单位“挂名不履职”等。

治理措施：

1.高风险作业全流程管控：推行“危大工程电子报备+现场核验”制度，施工单位需在高支模搭设前7日、深基坑开挖前5日，通过“智慧工地”平台提交专项方案（含专家论证意见）、作业人员名单（需持特种作业证）、防护设备清单（如安全带、防坠网），经住建部门线上审核+现场抽查（抽查率≥30%）通过后方可施工。对未报备或核验不通过的项目，责令停工整改并处罚款5-10万元。

2.违法分包“穿透式”整治：建立“合同备案-资金流向-人员归属”联动核查机制，重点核查总承包单位是否直接支付农民工工资（禁止通过劳务公司代发）、项目管理人员是否与中