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2026年行政执法监督创新模式探索工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是行政执法体制改革向纵深推进的重要节点。为进一步提升行政执法监督效能，推动严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益和法治政府公信力，结合当前执法监督工作实际，现就2026年行政执法监督创新模式探索制定如下工作计划。

一、总体思路与目标

以习近平法治思想为指导，坚持问题导向、系统观念、数字赋能，聚焦“监督精准化、机制闭环化、力量协同化、参与多元化”四大方向，重点破解传统监督中存在的“覆盖盲区多、介入时效弱、评价标准散、基层支撑薄”等突出问题。通过构建“数字驱动+全链管控+多元共治”的新型监督模式，力争实现监督覆盖率提升至95%以上，执法问题预警响应时间压缩至24小时内，群众对执法满意度提高5个百分点，基层监督能力薄弱单位整改达标率100%，形成可复制、可推广的执法监督创新经验。

二、重点任务与实施路径

（一）构建“智监通”数字化监督体系，推动监督模式从“人工查”向“智能管”升级

针对传统监督依赖人工抽查、覆盖面受限、时效性不足等问题，2026年重点推进“智监通”平台建设，以数字化转型驱动监督效能跃升。

1.平台整合与数据贯通

一季度完成与“互联网+监管”“政务服务”“执法办案”等12个业务系统的深度对接，制定统一的数据采集标准和接口规范，实现执法主体信息、案件办理流程、自由裁量适用、执法结果公示等23类核心数据的实时归集。特别强化对基层综合执法队伍、重点领域（如市场监管、城市管理、交通运输）执法数据的全量采集，确保平台覆盖90%以上的行政执法事项。同步建立数据质量动态监测机制，每月对数据缺失率、错误率进行通报，倒逼执法部门规范数据录入。

2.智能监测与风险预警

二季度完成智能监督模型开发，设置“红线预警”“黄线提醒”“绿线参考”三级指标体系：

-红线指标（15项）：聚焦执法程序严重违法（如未亮证执法、超期办案）、实体处理明显不当（如同案不同罚超过基准值30%）、执法结果未公示等“硬伤”问题，通过OCR文字识别、语义分析等技术自动抓取线索，触发即时预警；

-黄线指标（20项）：关注执法过程中的潜在风险（如自由裁量说理不充分、证据链完整性不足），通过机器学习建立历史数据模型，对异常波动（如某类案件处罚金额月环比增长50%）进行周度提醒；

-绿线指标（10项）：用于评估执法规范化水平（如执法记录仪使用率、案件评查优秀率），生成季度“执法健康指数”，为监督决策提供参考。

同步开发移动端预警模块，监督人员通过手机即可查看预警详情、指派核查任务，实现“预警-处置-反馈”全流程线上闭环。

3.数据赋能与精准治理

三季度起每季度发布《行政执法监督数据分析报告》，重点分析高频问题领域（如行政处罚中的程序瑕疵、行政检查中的重复执法）、区域差异（如城乡结合部执法争议高发点）、主体特征（如新入职执法人员常见错误），为执法部门提供“问题清单+整改建议”。针对连续3个月同类问题高发的单位，启动“数据会诊”机制，联合法制机构、业务专家现场剖析原因，制定个性化整改方案。年底前选取3个重点领域（如食品安全、劳动监察）开展“数据驱动执法规范”专项行动，推动同类问题发生率下降40%以上。

（二）创新全链条闭环监督机制，推动监督节点从“事后纠偏”向“全程管控”延伸

针对传统监督“重结果轻过程、重个案轻机制”的短板，2026年重点构建“事前预防-事中监管-事后评估”的全链条监督体系，实现监督与执法的深度融合。

1.事前：强化源头规范与刚性约束

-执法标准统一化：上半年完成《行政执法事项标准化指引（2026版）》修订，对32个高频执法事项的程序步骤、证据要求、裁量基准进行细化，特别明确“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法的适用条件和操作流程，编制配套案例库（不少于200个），通过“标准+案例”提升执法人员理解准确度。

-重大执法预审智能化：在“智监通”平台嵌入“重大执法决定智能预审系统”，对涉及重大公共利益、可能引发行政复议诉讼的案件（如罚款超过5万元、责令停产停业）自动抓取关键信息，比对法律依据、裁量基准、程序要求，生成“预审意见书”。试点阶段（1-6月）覆盖50%的重大执法决定，年底前实现全覆盖，力争预审通过率从78%提升至90%以上。

2.事中：深化过程留痕与动态监管

-执法过程可视化：全面推广“执法记录仪+云存储”模式，要求现场执法必须全程录音录像，视频资料实时上传至“智监通”平台，保存期限延长至2年（简易程序案件1年）。监督部门可通过平台随机调取视频，重点检查执法人员是否亮证、是否充分听取当事人陈述、是否存在语言肢体冲突等行为。对未