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2026年行政执法考核评价体系建设工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、纵深推进法治政府建设的关键一年。为深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》要求，聚焦解决行政执法中存在的“重处罚轻服务”“裁量标准不统一”“基层执法力量薄弱”等突出问题，现就2026年行政执法考核评价体系建设制定如下工作计划：

一、总体要求

以习近平法治思想为指导，坚持“依法依规、问题导向、精准科学、激励约束并重”原则，构建“指标体系分层分类、评价方式多元协同、结果运用刚性有效”的考核评价框架，推动行政执法从“数量导向”向“质量效能导向”转变，切实提升执法规范化水平和群众满意度，为优化营商环境、推进基层治理现代化提供法治保障。

二、重点任务及具体措施

（一）构建“三维四层次”指标体系，破解“考核一刀切”难题

针对不同层级、不同领域执法机关职能差异，建立“基础指标+专项指标+创新指标”三维体系，覆盖省、市、县、乡四级执法主体，确保考核既“通天线”又“接地气”。

1.基础指标（占比50%）：聚焦执法合法性与基本程序规范，设置共性指标12项。包括：①执法主体资格合规率（要求100%，重点核查协管员参与行政处罚情况）；②执法依据适用准确率（通过抽取案件卷宗，核查法律条款引用规范性，允许0.5%以内技术性误差）；③执法程序规范率（重点考核立案、调查、告知、听证、送达等环节，未履行关键程序的案件每例扣1分）；④自由裁量权行使规范率（要求同案同罚率达90%以上，通过大数据比对近三年同类案件处罚结果差异度）；⑤执法全过程记录制度落实率（要求文字记录完整率100%，音像记录关键环节覆盖率95%，重点抽查现场检查、强制拆除等易引发争议场景）。

2.专项指标（占比35%）：区分市场监管、城市管理、生态环境、交通运输、农业农村5大重点领域，设置差异化指标。例如：

-市场监管领域：新增“涉企轻微违法免罚清单执行率”（要求符合条件的案件免除处罚率达85%以上）、“‘双随机一公开’抽查结果公示及时率”（要求20个工作日内公示率100%）、“消费者投诉按期办结率”（目标98%）；

-城市管理领域：设置“非现场执法案件占比”（目标30%，通过电子监控、移动执法终端等方式取证的案件比例）、“占道经营重复投诉下降率”（与2025年同期相比下降15%）、“户外广告审批效率提升度”（承诺时限压缩至法定时限的60%）；

-生态环境领域：突出“按日连续处罚案件执行到位率”（要求100%）、“企业环保信用评价结果应用率”（与信贷、评优等联动的案件占比达70%）、“突发环境事件响应及时率”（要求30分钟内启动应急程序）。

3.创新指标（占比15%）：鼓励基层探索特色做法，设置“服务型执法案例转化率”（将说理式执法、行政指导等案例纳入培训教材的数量，每转化1例加0.5分）、“执法与司法衔接机制完善度”（与法院、检察院建立信息共享、案件移送的常态化机制，未建立的扣2分）、“执法数字化应用场景创新”（开发“AI+执法”辅助系统并上线运行的，每项加1分）。

（二）推行“四评联动”评价方式，提升考核科学性和公信力

改变“唯台账论”“上级评下级”的传统模式，构建“日常监测+专项督查+第三方评估+群众评价”四位一体评价机制，确保结果真实反映执法实效。

1.日常监测（占比40%）：依托省级行政执法综合管理监督平台，对执法数据进行实时抓取、智能分析。平台自动抓取内容包括：执法案件数量、类型、结案周期、行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率等18项核心数据；人工上传内容需经执法记录仪视频抽验（每月随机抽取5%案件视频）、执法案卷交叉评查（每季度组织跨区域案卷互评，评查覆盖率达20%）。

2.专项督查（占比25%）：由司法行政部门联合纪委监委、营商环境部门，围绕年度执法重点开展“点穴式”督查。2026年重点督查：①涉企执法“一刀切”问题（抽查30家中小微企业，访谈了解是否存在“运动式执法”“以罚代管”）；②食品药品、安全生产等民生领域执法力度（核查重大案件立案数、处罚金额是否同比提升10%）；③行政执法与刑事司法衔接情况（调取公安、检察院接收的案件移送函，核查移送率是否达95%以上）。

3.第三方评估（占比20%）：委托高校法治研究机构、专业评估公司开展独立评价。评估内容包括：①执法人员专业素养（通过闭卷测试考察法律知识，要求平均分达85分以上）；②执法文书质量（随机抽取100份文书，从格式规范性、说理充分性等5个维度评分）；③执法社会影响（通过问卷调查1000名行政相对人，测算“执法满意度”“执法公平感”两项指数，目标分别达88%、90%）。

4.群众评价