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2025年度自然资源管理工作自检自查整改方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于自然资源管理的决策部署，严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《国土空间规划条例》等法律法规，坚持“问题导向、系统治理、标本兼治、长效巩固”原则，围绕耕地保护、国土空间规划实施、资源集约利用、生态保护修复、执法监管等核心领域，全面开展2025年度自然资源管理工作自检自查，聚焦短板弱项精准施策，推动问题“见底清零”，切实提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为高质量发展提供资源要素保障。

二、自检自查范围与重点内容

本次自检自查覆盖市、县（区）、乡（镇）三级自然资源管理全链条，重点围绕以下5类20项具体问题开展拉网式排查：

（一）国土空间规划与用途管制领域

1.规划编制执行问题：核查市县级国土空间总体规划与“三区三线”划定成果的衔接性，重点排查是否存在违反“三区三线”管控要求调整规划、擅自突破生态保护红线和永久基本农田划定范围等行为；检查乡镇级国土空间规划与上位规划的一致性，是否存在因规划衔接不到位导致项目落地受阻、耕地“非粮化”“非农化”风险。

2.用途审批合规性问题：梳理2024年以来建设用地预审与规划许可、农用地转用审批等台账，重点核查是否存在超权限审批、“未批先建”“边批边建”、化整为零拆分审批等违规行为；抽查农村宅基地审批档案，检查是否存在“一户多宅”、超面积审批、占用永久基本农田审批等问题。

（二）耕地保护与占补平衡领域

3.永久基本农田保护问题：对照2025年最新国土变更调查成果，核查永久基本农田划定成果的真实性和稳定性，重点排查是否存在违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、建设畜禽养殖设施等“非粮化”行为；检查历年土地卫片执法发现的永久基本农田违法占用问题整改落实情况，是否存在虚假整改、“一罚了之”等现象。

4.耕地占补平衡质量问题：梳理2023-2024年补充耕地项目台账，核查新增耕地的数量真实性和质量达标率，重点检查是否存在“占优补劣”“占水田补旱地”、补充耕地后期管护不到位（如撂荒、土壤退化）等问题；抽查耕地占补平衡指标交易项目，是否存在指标重复使用、虚假交易等违规行为。

5.设施农用地管理问题：检查设施农用地备案情况，重点排查是否存在超标准建设附属设施、以设施农业名义违规占用耕地建设非农设施（如私家庄园、休闲度假设施）、备案后长期闲置等问题；核查设施农用地复垦承诺落实情况，是否存在到期未复垦或复垦质量不达标问题。

（三）资源开发利用与节约集约领域

6.土地资源低效利用问题：以2025年土地利用动态监测数据为基础，重点排查批而未供土地（超过2年未供应）、供而未用土地（超过1年未开工）、闲置土地（超过2年未开发）的规模及成因，是否存在因政府原因（如规划调整、征拆未完成）导致的闲置，或因企业原因（如资金链断裂、囤地炒地）导致的闲置；核查工业用地“标准地”改革推进情况，是否存在投资强度、亩均税收等控制性指标未落实问题。

7.矿产资源管理问题：梳理矿产资源开发利用方案执行情况，重点检查是否存在超层越界开采、破坏性开采、未按方案实施生态修复等行为；核查矿业权出让收益征收情况，是否存在欠缴、缓缴或违规减免等问题；抽查矿山地质环境治理恢复基金使用情况，是否存在挪用、资金使用效率低下等问题。

（四）生态保护修复与国土综合整治领域

8.生态修复项目实施问题：检查2023-2024年山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留矿山生态修复等项目的进度与质量，重点排查是否存在项目前期论证不充分（如选址不合理、技术路线偏差）、施工管理不规范（如偷工减料、未按设计施工）、后期管护不到位（如植被成活率低、水土流失反弹）等问题；核查中央和省级财政资金使用情况，是否存在挤占、挪用、虚报冒领等违规行为。

9.国土综合整治成效问题：抽查农村土地综合整治项目，重点检查是否存在违背农民意愿强行拆旧建新、新增耕地质量不达标、项目后期管护责任不落实等问题；核查城乡建设用地增减挂钩项目，是否存在指标跨省域调剂程序不规范、拆旧区复垦不到位、建新区超规模建设等问题。

（五）执法监管与责任落实领域

10.执法监察效能问题：梳理2024年以来自然资源违法案件查处台账，重点检查是否存在有案不查、立案不及时、查处不到位（如未依法收回土地、未拆除违法建筑）、以罚代刑（应移送司法机关而未移送）等问题；核查卫片执法、“慧眼守土”等监测系统的预警响应情况，是否存在预警信息处置滞后、整改反馈不及时等问题。

11.基层责任落实问题：检查县（区）、乡（镇）政府耕地保护和自然资源管理主体责任落实情况，重点排查是否