2026年应急管理局生产安全事故应急预案.docxVIP

2026年应急管理局生产安全事故应急预案

为有效应对生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应对法》等法律法规，结合本地区安全生产实际情况，制定本预案。本预案适用于本行政区域内工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输（非公共交通）等行业领域发生的生产安全事故应急处置工作，包括火灾、爆炸、坍塌、泄漏、中毒、触电、高处坠落等事故类型。

一、应急组织体系与职责

本地区生产安全事故应急处置实行“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立“指挥部-工作组-现场处置单元”三级组织架构。

（一）应急指挥部

事故发生后，根据事故等级启动相应响应：一般事故（造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）由县级应急管理局牵头成立现场指挥部；较大事故（3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000万-5000万元直接经济损失）由市级应急管理局牵头，县级政府配合成立市级指挥部；重大及以上事故（10人以上死亡，或50人以上重伤，或5000万元以上直接经济损失）由省级应急管理部门指导，市、县两级政府联合成立指挥部。

指挥部设指挥长1名，由应急管理部门主要负责人担任（重大及以上事故由同级政府分管领导担任）；副指挥长2-3名，由消防救援、公安、卫健等部门负责人担任；成员包括应急、消防、公安、生态环境、交通运输、住房城乡建设、市场监管、电力、通信、气象、工会等部门及事故单位主要负责人。

指挥部主要职责：统筹事故现场应急处置全局，决策重大处置措施；协调跨区域、跨部门应急资源调配；审定信息发布内容；监督“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则落实；决定应急响应终止。

（二）工作组设置及职责

指挥部下设7个专项工作组，实行“组长负责制”，成员从各相关部门、专业机构、社会救援力量中抽调。

1.综合协调组：由应急管理局办公室牵头，负责指挥部文电运转、会议组织、指令传达、后勤保障（食宿、车辆、办公设备）；汇总各工作组信息，形成每日处置简报；对接上级督导组，落实督办要求。

2.抢险救援组：由消防救援支队牵头，联合专业救援队伍（如矿山救护队、危化品救援队）、企业应急队组成。负责制定现场救援方案，实施破拆、灭火、堵漏、救人等抢险作业；设置警戒区域，疏散无关人员；监测现场温度、气体浓度、建筑物稳定性等风险参数，及时向指挥部报告危险态势。

3.技术专家组：由应急管理局牵头，从行业领域专家库（涵盖化工、建筑、机械、安全工程等专业）抽调5-7名专家。负责分析事故类型、发展趋势，评估次生衍生风险（如泄漏引发爆炸、坍塌导致燃气管道破裂）；论证抢险方案可行性，提出技术改进建议；参与事故原因调查前期分析。

4.医疗救护组：由卫生健康委员会牵头，协调120急救中心、区域内三甲医院、创伤救治中心等医疗资源。负责伤员现场急救、转运及重症救治；统计伤亡人员信息（姓名、年龄、伤情、收治医院）；指导救援人员防护（如防化服穿戴、有毒气体暴露后处理）。

5.环境监测组：由生态环境局牵头，调用环境监测站、第三方检测机构力量。对大气（重点监测一氧化碳、硫化氢、苯系物等）、水体（周边河流、地下水）、土壤开展实时采样分析；划定污染扩散范围，提出污染控制措施（如围堵泄漏物、投放中和剂）；向指挥部报告环境风险等级变化。

6.信息发布组：由应急管理局宣传科牵头，联合政府新闻办、网信办。负责收集事故基本信息（时间、地点、类型、伤亡、处置进展），拟定新闻通稿；组织召开新闻发布会（一般事故每12小时1次，较大及以上事故每6小时1次）；监测网络舆情，及时回应公众关切（如“是否存在瞒报”“周边居民是否安全”等问题）；严禁未经核实的信息传播，对造谣行为协调公安部门依法处理。

7.事故调查组：由应急管理局牵头，联合公安、工会、行业主管部门（如住建、交通）组成，邀请纪检监察机关参与监督。负责现场勘查（拍摄视频、绘制平面图、提取物证）、询问相关人员（企业负责人、现场目击者、安全管理人员）、查阅资料（安全管理制度、培训记录、隐患排查台账）；在应急响应结束后15日内形成初步调查报告，30日内提交正式报告（含直接原因、管理原因、责任认定、整改建议）。

二、预防与预警机制

（一）风险分级管控

企业是风险防控第一责任主体，需建立“一图一表一清单”：风险分布图（标注高、中、低风险区域）、风险管控表（明确管控措施、责任人和监测频率）、隐患排查清单（涵盖设备、操作、管理三类隐患）。高危行业（如危化品、矿山）企业需每日开展动态风险评估，通过物联网监测系统（安装可燃气体探测器、温