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2026年政务服务“一次办”推进实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，切实解决企业和群众办事“多头跑、反复跑”问题，结合本地区实际，现就2026年政务服务“一次办”推进工作制定如下实施方案及配套制度。

一、总体要求

指导思想：坚持以人民为中心的发展思想，以数字化改革为牵引，以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为目标，通过流程再造、系统集成、数据共享，推动政务服务从“部门协同”向“整体智治”转变，从“最多跑一次”向“一次不用跑”“一次全办好”升级，切实增强企业和群众的获得感、满意度。

基本原则：

1.系统集成，协同高效。打破部门壁垒和信息孤岛，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享和业务协同，实现“一件事”全流程闭环管理。

2.需求导向，精准服务。聚焦企业和群众高频办事场景，梳理“一次办”事项清单，优先解决市场主体和民生领域的急难愁盼问题。

3.标准统一，规范运行。制定“一次办”事项业务规则、办理流程和数据标准，确保同一事项在不同区域、不同层级无差别受理、同标准办理。

4.数字赋能，智能便捷。充分运用大数据、人工智能、区块链等技术，推动“免申即享”“秒批秒办”“智能导办”等服务模式创新，减少人工干预，提升服务效率。

工作目标：2026年底前，实现高频政务服务事项“一次办”全覆盖，其中个人事项覆盖出生、教育、就业、医疗、养老、婚育等全生命周期，企业事项覆盖开办、经营、变更、注销等全流程；“一次办”事项全程网办率达到95%以上，线下办理平均跑动次数不超过1次，材料精简比例不低于40%，承诺时限压缩比例不低于50%；建成“一次办”标准化制度体系，形成可复制、可推广的经验模式，群众和企业满意度达到98%以上。

二、重点任务及实施路径

（一）深化“一次办”事项标准化建设

1.动态优化事项清单。对照国家和省级“一次办”事项基本目录，结合本地区实际，梳理企业和群众高频办事场景，编制《2026年政务服务“一次办”事项清单》（以下简称《清单》）。清单编制需覆盖以下领域：

-个人类：户籍迁移、身份证补换领、社保参保及待遇申领、医保报销、不动产登记（二手房交易）、驾驶证/行驶证业务、退休手续办理等。

-企业类：企业开办（含营业执照、公章刻制、发票申领、社保开户、公积金开户）、工程建设项目审批（含用地、规划、施工、竣工验收）、税收优惠申报、进出口资质办理、注销“一件事”（含税务、市场监管、社保、银行账户注销）等。

《清单》实行动态调整机制，每季度收集企业和群众办事需求，新增高频事项及时纳入，确保清单与实际需求同步更新。

2.制定标准化业务规程。针对《清单》内每个“一次办”事项，由牵头部门联合相关协同部门，制定“1+N”业务规程（1个总规程+N个分部门操作细则），明确以下内容：

-办理流程：绘制全流程流程图，标注各环节责任部门、办理时限、衔接方式（如数据推送、材料流转），确保“一件事”从受理到办结的全链条可追踪、可追溯。

-材料清单：实行“基础材料+个性材料”分类管理，基础材料（如身份证、营业执照）通过数据共享获取，无需重复提交；个性材料由申请人提供，清单需注明材料名称、格式要求、来源渠道（原件/复印件/电子件）。

-办理方式：明确线上线下“双通道”办理路径，线上通过政务服务网、“浙里办”“粤省事”等地方政务服务平台“一网通办”，线下通过政务服务中心“一窗综办”窗口受理。

-结果反馈：统一出件方式（电子证照推送+纸质证照邮寄），明确结果送达时限（一般不超过承诺时限后2个工作日）。

示例：以“企业开办一件事”为例，牵头部门为市场监管局，协同部门包括公安局（公章刻制）、税务局（发票申领）、人社局（社保开户）、公积金中心（公积金开户）。业务规程需明确：申请人通过政务服务网“企业开办”专窗提交1份申请（含企业名称、经营范围、股东信息等基础数据），系统自动生成并推送至各协同部门；市场监管局3小时内完成营业执照审批，同步将企业信息推送至公安局（刻章企业1小时内完成刻章）、税务局（1小时内完成税控设备发行）、人社局（1小时内完成社保登记）、公积金中心（1小时内完成公积金账户开立）；所有环节完成后，系统自动生成电子营业执照、电子印章、电子税票等，申请人可选择邮寄纸质材料（24小时内送达）或自行下载电子文件，全流程压缩至4小时内办结。

（二）构建跨部门协同办理机制

1.建立“1+X”牵头责任体系。每个“一次办”事项明确1个牵头部门（原则上为第一个受理部门或涉及部门最多的部门），X个协同部门（根据事项