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2026年政务服务“就近办”推进实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，推动政务服务向基层延伸，切实解决群众和企业办事“远、难、慢”问题，现就2026年全面推进政务服务“就近办”工作制定本方案及配套制度。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦基层群众和市场主体需求，以数字化转型为驱动，以标准化建设为基础，以集成化服务为核心，构建“县—乡—村（社区）—延伸点”四级政务服务网络，推动高频政务服务事项“小事不出村、大事不出镇、难事有人帮”，实现政务服务从“能办”向“好办”“易办”跨越。2026年重点完成以下目标：

-覆盖广度：实现乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站100%标准化建设，在园区、商圈、银行网点等场所新增200个“就近办”延伸服务点，形成“15分钟政务服务圈”。

-事项深度：推动200项高频政务服务事项下沉至村（社区）办理，100项涉企事项下沉至乡镇（街道）办理，30%的“跨省通办”“全省通办”事项实现基层受理。

-服务温度：建立“帮办代办+自助办理+上门服务”多元服务模式，特殊群体服务覆盖率达100%，政务服务群众满意度提升至98%以上。

二、主要任务及具体措施

（一）构建四级服务网络，夯实“就近办”物理支撑

1.县级政务服务中心强化统筹功能。县级政务服务中心作为“就近办”的中枢节点，重点承担事项下放指导、跨层级业务协同、复杂事项兜底办理职责。2026年6月底前，完成县级中心“综合受理窗口”升级改造，设置“就近办”专窗，负责接收基层服务点转办的复杂事项，建立“基层收单、县级办理、结果反馈”的闭环机制。同步完善“好差评”系统与县级中心业务系统对接，实时监测基层服务点办件质量。

2.乡镇（街道）便民服务中心提升集成能力。按照“应进必进”原则，推动市场监管、社保、医保、民政等部门在乡镇（街道）便民服务中心设立综合窗口，整合原分散在各站所的服务职能。统一配备高拍仪、自助终端等设备，确保可办理80%以上的县级下放事项。2026年7月底前，制定《乡镇（街道）便民服务中心事项办理规范》，明确“一窗受理”流程、材料流转时限（一般不超过2个工作日）、疑难问题响应机制（县级部门24小时内反馈解决方案）。

3.村（社区）便民服务站强化基础服务。村（社区）便民服务站作为“就近办”的“最后一公里”节点，重点聚焦群众最常办的民生事项。2026年5月底前，编制《村（社区）“就近办”事项指导清单》，涵盖居民身份证换补领（信息未变更）、城乡居民医保参保登记、养老保险待遇资格认证、生育登记、低保申请初审、不动产权属证明查询（线上授权）等60项高频事项。每个服务站至少配备1名专职或兼职工作人员（可由社区工作者、大学生村官兼任），每周固定5个工作日提供现场服务，其他时间通过“预约办”“错时办”覆盖。

4.延伸服务点拓展服务半径。针对园区企业、商圈从业人员、偏远地区群众等特殊群体，依托银行网点、邮政支局、连锁商超、产业园区服务中心等场所，建设“政务服务驿站”。2026年重点在省级以上园区、商业综合体、人口超3000人的行政村（社区）周边布局，每个驿站配备1台智能自助终端（支持打印、查询、缴费等100项高频事项），并与政务服务平台直连。同时，与银行、邮政等机构签订合作协议，明确帮办事项（如企业登记注册材料代收、发票代开等）、服务标准及责任分工。

（二）推进事项标准化建设，规范“就近办”服务流程

1.动态编制“就近办”事项清单。由政务服务管理部门牵头，联合各行业主管部门，按照“高频优先、下沉可行、风险可控”原则，每年动态调整“就近办”事项清单。2026年重点聚焦民生保障、企业开办、社会治理三大领域，新增个体工商户注册（全程电子化）、灵活就业人员社保参保、临时救助申请、退役军人信息采集等40项事项。清单编制需明确“三级四同”（同一事项名称、编码、依据、类型），同步配套《办事指南》，细化申请材料（需标注“免提交”“容缺后补”情形）、办理时限（村社区事项原则上当场办结或1个工作日内反馈）、办理渠道（现场办、自助办、掌上办）。

2.建立跨层级事项流转机制。对于村（社区）无法直接办理但需初审的事项（如低保申请），明确“受理—初审—上报—反馈”全流程时限：村（社区）工作人员当场核验材料完整性，2个工作日内通过政务服务平台推送至乡镇（街道）；乡镇（街道）3个工作日内完成审核，符合条件的上报县级部门；县级部门5个工作日内完成终审，结果通过短信、电话或服务站公示栏反馈。全程可通过“政务服务网”或“浙里办”“粤省事”等地方政务APP查询进度。

3.推动材料“免提