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2026年义务教育优质均衡发展实施方案及制度

为全面贯彻党的二十大精神，落实《中国教育现代化2035》《义务教育质量评价指南》等文件要求，聚焦人民群众对公平优质教育的需求，现就2026年推进义务教育优质均衡发展制定本实施方案及配套制度。本方案以“资源均衡配置、教师队伍提质、教育质量跃升、保障机制健全”为核心目标，通过系统化改革与精准化施策，推动县域内义务教育从基本均衡向优质均衡跨越，确保每所学校达到“办学条件达标、师资配置均衡、管理水平提升、教育质量优良”的标准，切实缩小城乡、校际、群体间教育差距。

一、资源配置优化工程：夯实优质均衡物质基础

以“标准化建设补短板、数字化赋能提效能、学位供给强保障”为重点，构建覆盖城乡、布局合理、功能完备的教育资源体系。

（一）标准化学校建设攻坚行动

1.薄弱学校改造计划：2026年实现县域内义务教育学校“校舍安全达标率100%、教学及辅助用房面积达标率100%、运动场地标准化率100%”目标。重点推进城乡结合部、偏远乡镇学校改造，其中农村寄宿制学校新增热水供应系统覆盖率达80%，山区学校防滑防冻设施完善率100%。制定《义务教育学校设施设备配置标准（2026版）》，明确科学实验室、音乐美术教室、劳动实践教室等专用教室的仪器设备配备细则，要求生均教学仪器设备值小学不低于2000元、初中不低于2500元，图书生均年更新率不低于10%。

2.教育数字化升级：实施“智慧教育校园”建设计划，2026年县域内所有学校实现500M以上宽带接入，智慧教室覆盖率达90%（其中农村学校不低于80%）。推广“云桌面”“智能巡课”等系统应用，建立县域教育资源公共服务平台，整合国家中小学智慧教育平台、地方特色课程资源，实现优质课程资源“班班通”“人人用”。试点“5G+教育”应用场景，在30%的乡镇学校开展远程互动教学、虚拟仿真实验等项目，缩小城乡数字鸿沟。

（二）学位供给精准调控机制

建立“人口变动—教育需求—学位供给”动态监测模型，依托公安、卫健、教育等部门数据共享，每季度更新适龄儿童数量及分布。针对人口净流入的城镇区域、城乡结合部，2026年新增义务教育学位2万个（其中小学1.2万、初中0.8万），优先通过扩建现有学校、配建新建小区学校解决，禁止新建超大规模学校（小学不超过2000人、初中不超过2500人）。严格执行“划片招生、就近入学”政策，完善随迁子女积分入学细则，确保其在公办学校或政府购买学位的民办学校就读比例保持95%以上，彻底消除56人以上大班额。

二、教师队伍提质工程：激活优质均衡核心动能

以“编制动态保障、专业能力提升、交流轮岗深化、待遇优先保障”为抓手，打造结构合理、素质优良、流动有序的教师队伍。

（一）编制与岗位动态管理

修订《义务教育学校教职工编制标准实施细则》，在国家基本编制标准基础上，对寄宿制学校、小规模学校、特殊教育学校分别按不低于20%、30%、100%的比例核增编制。建立“县管校聘”编制周转池制度，县域内统筹比例不低于教师总编制数的5%，重点保障农村学校、新建学校用编需求。完善岗位设置动态调整机制，中高级岗位向乡村学校、教学一线倾斜，农村学校中高级岗位比例在县域平均水平基础上提高5—8个百分点，确保“干得好、留得住”。

（二）教师专业能力提升体系

构建“分层分类、精准赋能”培训机制：

-新教师成长计划：实施“青蓝工程2.0”，为每位新教师配备“双导师”（学科导师+班主任导师），入职第一年完成120学时培训（含60学时跟岗实践），考核合格后方可独立授课。

-骨干教师培育计划：建立“学科带头人—教学能手—教坛新秀”梯度培养体系，2026年新增县级以上骨干教师300名，其中农村学校骨干教师占比不低于40%。依托“名师工作室”“学科教研联盟”，每学期开展跨校联合教研、送教下乡活动不少于8次。

-乡村教师专项提升：针对农村学校“全科教师”需求，开展“一专多能”培训，重点强化科学、艺术、劳动等薄弱学科教学能力；实施“信息技术应用能力提升工程3.0”，确保农村教师100%掌握智慧课堂基本操作，80%能开发数字化教学资源。

（三）教师交流轮岗常态化机制

制定《义务教育阶段教师交流轮岗实施办法》，明确交流对象、比例与考核要求：

-交流范围：县域内城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校、超编学校与缺编学校之间教师流动。

-交流比例：每年参与交流的教师不低于符合交流条件教师总数的15%，其中骨干教师（县级以上）不低于交流总数的30%；校长（含副校长）在同一学校连续任职满9年必须交流，交流比例不低于应交流校长总数的20%。

-激励措施：交流教师在职称评审、评优评先中予以倾斜（如农村学校交流经历可折算