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2026年林业生态保护修复实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》要求，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，切实提升森林、湿地、荒漠等生态系统的质量和稳定性，结合本地区生态区位特征、资源禀赋及当前突出生态问题，制定如下：

一、总体要求

以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，立足“双碳”目标与生态安全屏障建设需求，坚持“保护优先、自然恢复为主，问题导向、精准施策，因地制宜、分类推进，政府主导、多方参与”的基本原则。聚焦森林质量提升、退化生态系统修复、生物多样性保护三大核心任务，统筹推进生态保护、修复、监测、利用全链条管理，力争到2026年底，实现森林覆盖率净增0.3个百分点（达到38.7%），森林蓄积量增加1200万立方米（总量突破6.8亿立方米），完成退化林修复120万亩、人工造林45万亩、封山育林60万亩，治理石漠化土地15万亩、沙化土地8万亩，湿地保护率稳定在55%以上，重点野生动植物保护率达95%，初步构建“结构优化、功能稳定、效益显著”的生态安全格局。

二、主要任务与具体措施

（一）强化森林资源保护，守牢生态安全底线

1.严格天然林与公益林管护。全面落实天然林保护修复制度，对现有8200万亩天然林实行全周期动态管理，将坡度25度以上、江河源头汇水区等关键区域天然林纳入重点管护范围，加密设置管护站点（新增120个），配备专职护林员3000名，实行“一林一策”管护方案。公益林管理突出分类施策：对水源涵养区公益林，重点加强林分结构调整，提高针阔混交比例至60%以上；对水土保持区公益林，推广乔灌草复合配置模式，地表覆盖度提升至85%以上。严格执行公益林补偿资金动态调整机制，2026年补偿标准提高至每亩28元（较上年增加3元）。

2.严控林地用途管制。落实最严格的林地保护制度，建立“一张图”动态监测体系，对重点项目使用林地实行“占一补一、占优补优”，确保年度林地保有量不低于1.2亿亩。强化临时用地监管，推行“使用前审核—使用中巡查—使用后复垦”全流程管理，复垦验收合格率需达100%。建立违法违规占用林地常态化打击机制，联合自然资源、公安等部门开展“绿盾2026”专项行动，重点整治采矿、光伏项目违规占林问题，力争案件查处率达98%以上。

3.提升森林灾害防控能力。构建“空天地”一体化森林防火监测体系：升级300座现有瞭望塔监控设备，新增50套智能视频监控系统，配备100架无人机用于重点时段巡查；建设500公里生物防火隔离带，改造30处森林消防水池（总容量增加2万立方米）；组建专业扑火队伍15支（300人）、半专业队伍120支（2000人），开展实战演练4次/年。加强林业有害生物防治，实施松材线虫病攻坚治理，清理枯死松树8万株，推广天敌释放（管氏肿腿蜂3亿头）、打孔注药（10万株）等绿色防控技术，成灾率控制在3‰以内；美国白蛾、杨树食叶害虫监测覆盖率达100%，防治率达95%。

（二）推进退化生态系统修复，提升生态系统质量

1.科学开展国土绿化。坚持“适地适树”原则，优先选用乡土树种（占比90%以上），重点在宜林荒山、废弃采矿区、退化梯田等区域实施人工造林。长江流域以栎类、枫香等阔叶树种为主，配套种植胡枝子、马棘等灌木，构建“乔木+灌木+草本”复合群落；黄河流域北部风沙区推广樟子松、沙棘混交模式，南部黄土丘陵区种植刺槐、侧柏，搭配紫花苜蓿，提升固土能力。2026年计划人工造林45万亩，其中混交林比例达70%以上。同步推进封山育林60万亩，对坡度35度以上、土层厚度＜30厘米的区域实行全封（封禁期5年），其他区域实行轮封（封禁期3年），配套设置围栏1200公里、界桩5000个，禁止放牧、樵采等干扰。

2.精准实施退化林修复。针对不同退化类型分类施策：对过密人工纯林（主要为松、杉），采取“间伐+补植”措施，间伐强度控制在20%—30%，补植木荷、楠木等阔叶树种（每亩30—50株），形成针阔混交林；对低质低效灌木林（主要为荆条、酸枣），采用“平茬+复壮”技术，平茬后每亩补植黄连木、山杏等经济树种20株，提升林分经济价值；对遭受病虫害或火灾的受损林，清理受害木后补植抗逆性强的乡土树种（如楸树、栾树），配套施用菌根制剂促进生长。2026年计划完成退化林修复120万亩，修复后林分郁闭度提升0.2以上，生物量增加15%。

3.加强石漠化与沙化土地治理。石漠化治理以“植被恢复+工程固土”为核心，在极重度石漠化区（裸露岩石＞70%），采用客土造林（每亩客土0.5立方米），种植任豆、金银花等耐干旱、耐贫瘠树种；在中度石漠化区（裸露岩石30%—70%），实施“石坎梯田+林粮间作”模式，修建石坎梯田500公顷，间种