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2026年林业生态保护实施方案

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深入推进生态文明建设、加快实现“双碳”目标的重要节点。为统筹推进林业生态保护修复与高质量发展，切实筑牢生态安全屏障，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，现结合全国林业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提升生态系统质量和稳定性为核心，以推动林业碳汇能力提升为主线，统筹推进森林、湿地、荒漠等自然生态系统保护修复，强化生物多样性保护，完善生态产品价值实现机制，构建“保护—修复—利用—增值”协同推进的林业生态治理体系。坚持“生态优先、系统治理，科学施策、精准提升，政府主导、多元共治”基本原则，聚焦重点区域、关键问题、薄弱环节，确保到2026年底，全国森林覆盖率达到24.6%，森林蓄积量达到195亿立方米，新增国土绿化面积1亿亩，退化林修复4000万亩，湿地保护率稳定在58%以上，重点生态廊道连通率提升至75%，典型生态系统和重点物种栖息地得到有效保护，林业碳汇增量占全国年碳汇总量比例提高2个百分点，为建设美丽中国提供坚实生态支撑。

二、主要任务与具体措施

（一）实施森林资源提质增效工程，夯实生态本底

1.强化天然林全面保护。严格落实《天然林保护修复制度方案》，在东北、西南、长江流域等天然林集中分布区，划定天然林保护重点区域，实行分区分类管理。对公益天然林，全面停止商业性采伐，完善“林长+护林员”网格化管护体系，每3000亩配备1名专职护林员，推行“智慧巡护”系统，利用无人机、视频监控等技术实现重点区域实时监测；对商品天然林，严格限制皆伐，推广择伐、渐伐等近自然经营方式，确保年采伐强度不超过5%。加强天然林生态廊道建设，在大兴安岭—小兴安岭、秦岭—大巴山等区域，打通因道路、农田分割形成的生态断点200处，恢复连通性。

2.推进人工林优化升级。针对南方集体林区、华北平原等人工林集中分布区，实施“树种结构调整+经营模式创新”双轮驱动。在长江流域及以南地区，重点将单一松、杉纯林逐步改造为针阔混交林，2026年完成改造面积1200万亩，混交林比例提升至45%；在华北、西北等干旱半干旱区，推广刺槐、臭椿、樟子松等耐旱乡土树种，减少杨树等耗水树种种植比例，新增人工林乡土树种占比不低于80%。推行“森林经营方案+年度作业设计”制度，对30年以上人工林开展抚育间伐，调整林分密度至80-120株/亩，提升林分质量和抗灾能力。

3.开展退化林精准修复。制定《退化林分认定标准》，区分低效林、疏林地、残次林等类型分类施策。对低效林（郁闭度0.2-0.4），采取“补植乡土阔叶树种+林下植被恢复”措施，补植株数不低于原林分的30%；对疏林地（郁闭度0.2），实施带状或块状补植，形成“乔-灌-草”复层结构；对残次林（因病虫害、火灾受损），优先清除受害木，采用“同龄林更新+异龄林补植”方式恢复，当年成活率不低于90%。2026年重点在云南、四川、广西等退化林集中区完成修复4000万亩，修复后林分郁闭度提升至0.6以上，生物量增长15%。

（二）实施生态系统连通性提升行动，构建网络屏障

1.推进生态廊道建设。结合《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》，以“三区四带”为框架，重点建设东北森林带—华北平原过渡带、长江流域生态廊道、黄河流域生态廊道等7条核心廊道，以及20条区域级廊道。在廊道节点区域（如公路、铁路沿线），建设野生动物通道500处（含桥梁式、涵洞式、地面式），通道宽度不小于30米，植被恢复与周边生态系统匹配度达90%以上。在珠江三角洲、长江三角洲等城市群，依托城市绿地、河流沿岸建设“城市生态绿道”，2026年新增长度3000公里，串联城市公园、湿地、斑块状林地，形成“蓝绿交织”的生态网络。

2.加强湿地与森林协同保护。在东北三江平原、长江中下游、黄河三角洲等湿地集中区，建立“森林-湿地”复合生态系统保护机制。对退化湿地周边5公里范围内的林地，禁止开垦、放牧和大规模采伐，通过修建引水渠、恢复自然漫滩等方式，保障湿地生态需水；对红树林分布区（如广东、广西、海南），在潮间带外围建设50-100米宽的护岸林带（以秋茄、白骨壤等耐盐树种为主），减少风浪侵蚀，2026年完成红树林修复10万亩、营造5万亩。加强湿地与森林生物交互研究，在鄱阳湖、洞庭湖等重要湿地，种植水杉、池杉等耐水树种，形成“林-沼-滩”梯度生态空间，提升鸟类栖息多样性。

（三）实施生物多样性保护工程，守护物种基因库

1.强化重点物种保护。制定《国家重点保护野生植物极小种群拯救计划（2026-2030