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《高明区促进强村公司健康有序发展实施方案(试行)》

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略总要求，坚持党建引领、市场运作、村企共赢、风险防控，以强村公司为载体，盘活农村集体资源资产，拓展集体经济发展路径，增强村集体“造血”功能，推动村级集体经济从“输血”向“造血”转变，为高明区打造乡村振兴示范样板提供有力支撑。

（二）基本原则

1.党建引领，统揽全局。坚持村党组织对强村公司的全面领导，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势，确保强村公司发展方向正确、服务村集体和村民利益。

2.市场运作，自主经营。遵循市场经济规律，以市场需求为导向，赋予强村公司独立法人地位，自主开展生产经营活动，激发内生发展动力，避免行政干预过度。

3.村企共赢，利益共享。强村公司发展成果优先惠及村集体和村民，通过就业吸纳、分红返利、公益投入等方式，实现村集体增收入、村民得实惠、企业可持续发展的良性循环。

4.风险防控，稳妥推进。建立健全风险预警和处置机制，严格管控经营风险、资金风险、债务风险，确保村集体资产保值增值，不发生系统性风险。

（三）发展目标

1.短期目标（2024-2025年）：全区所有行政村（涉农社区）实现强村公司全覆盖，其中跨村联建、村企联营模式占比不低于30%；培育年营收超500万元的强村公司15家以上，村集体经营性收入平均达到40万元，其中超50万元的占比30%以上；建立完善强村公司组建运营、政策扶持、风险防控等配套制度体系。

2.中期目标（2026-2027年）：打造市级以上强村公司示范典型5家，年营收超1000万元的强村公司达10家以上，超2000万元的3家以上；村集体经营性收入平均超50万元，其中超100万元的占比40%以上，超200万元的占比15%以上；形成一批可复制、可推广的强村公司发展模式，成为高明区乡村振兴的重要支撑力量。

3.长期目标（2028年及以后）：强村公司成为村集体经营性收入的核心来源，全区村级集体经济实现高质量发展，村民人均可支配收入与经济发展同步增长，初步形成城乡融合、村企共进的发展格局。

二、主要任务

（一）规范组建运营，筑牢发展根基

1.优化组建模式。根据各村资源禀赋、经济基础差异，分类选择适宜的组建模式：

（1）村（居）独资模式。适用于集体资源丰富、经营性收入稳定的行政村（涉农社区），由村（居）民委员会代表村集体出资成立全资强村公司，独立开展生产经营，自主决策项目运营，村集体享有全部收益，承担全部经营风险。

（2）跨村联建模式。针对经济薄弱村、资源分散村，由镇（街道）统筹，联合2个及以上行政村（涉农社区）共同出资组建强村公司，按照“资源共享、风险共担、收益按股分红”的原则，整合土地、劳动力、闲置资产等资源，抱团发展规模型、集约型项目，降低单村经营风险。

（3）村企联营模式。鼓励强村公司与区属国企、农业龙头企业、文旅企业等市场主体合作，通过股权合作、业务托管、项目共建等方式组建混合所有制强村公司，依托企业的资金、技术、管理优势，开发特色产业项目，实现村集体资源与企业资本的有机结合。

2.明确股权结构。严格界定强村公司股权归属，确保村集体利益不受损害：

（1）村（居）独资公司：村集体持股100%，股权归村（居）民集体所有，不得向个人转让。

（2）跨村联建公司：各村集体持股比例根据出资额、资源价值、劳动力投入等因素协商确定，原则上单个村集体持股比例不超过50%，防止“一言堂”决策，保障所有联建村的合法权益。

（3）村企联营公司：村集体持股比例不低于30%，企业持股比例由双方协商确定，村集体股权不得质押、转让给非村集体主体，确需调整的须经村（居）民代表大会三分之二以上成员同意，并报镇（街道）农业农村办公室备案。

3.完善治理机制。建立“党组织领导、村集体监督、企业自主经营”的治理体系：

（1）坚持党组织领导核心地位。强村公司董事长原则上由村党组织书记兼任或经村党组织推荐、村（居）民代表大会表决通过，公司重大经营决策、重要人事任免、大额资金使用（单次超50万元）须经村党组织研究同意后，再按企业法人治理程序执行。

（2）健全法人治理结构。规范设立股东会、董事会、监事会和经理层，制定公司章程，明确各治理主体职责权限。股东会由村集体及其他股东组成，行使重大决策和分红权；董事会负责日常经营决策，成员中村集体代表占比不低于50%；监事会成员中需有1-2名村务监督委员会成员，负责监督公司财务和经营活动；经理层负责具体运营，可面向社会公开招聘职业经理人，实行市场化薪酬。

（3）强化村务监督。村（居）务监督委员会有权对强村公司的财务状况、项目运营、收益分配等进行监督，每季度对公司财务报表进