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关于建立健全农业节水增效制度政策体系的行动方案(试行)

为深入贯彻落实《国家节水行动方案》《“十四五”节水型社会建设规划》要求，建立健全农业节水增效制度政策体系，推动农业用水方式由粗放向节约集约转变，保障国家粮食安全和水资源安全，制定本行动方案（试行）。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以农业水资源刚性约束为核心，以激励引导和技术支撑为抓手，构建“制度刚性约束、政策激励引导、技术创新支撑、监管考核保障”的农业节水增效体系，促进农业节水与粮食增产、农民增收、生态保护协同发展，为建设节水型社会、保障国家水安全奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.节水优先、刚性约束：把节水作为农业发展的前提条件，设定农业用水总量、用水效率、高耗水作物管控等刚性指标，强化制度执行，倒逼农业用水方式转变。

2.分类施策、精准滴灌：针对西北干旱区、黄淮海地下水超采区、南方丰水区、东北黑土区等不同区域水资源禀赋和种植结构，制定差异化节水政策与技术模式。

3.政府引导、多元参与：发挥政府在制度制定、资金投入、监管考核中的主导作用，引导种植主体、金融机构、社会资本参与农业节水，形成多方协同的节水格局。

4.效益协同、绿色发展：兼顾节水效率、粮食产能、生态效益，通过节水技术推广和种植结构优化，实现“节水不减产、节水能增收、节水保生态”的目标。

（三）主要目标

到2027年，建立覆盖全国的农业节水制度政策框架，农业节水增效机制基本成熟：

农业用水总量维持在3650亿立方米左右，严格控制在国家水资源总量分配指标内；

农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上，较2022年提升0.014；

高效节水灌溉面积达到4.5亿亩以上，占全国耕地面积的25%；

地下水超采区治理面积累计达到2.8亿亩，旱作雨养面积稳定在5000万亩以上；

农业节水型社会达标县比例达到80%以上，形成一批可复制、可推广的农业节水典型模式。

二、主要任务

（一）建立健全农业节水刚性约束制度

1.严格农业用水总量控制与定额管理

以全国水资源综合规划为依据，按流域、省级行政区分解农业用水总量控制指标，细化到市、县、乡三级，明确灌区、行政村、种植主体的用水配额。修订《农田灌溉用水定额》，制定分区域、分作物、分灌溉方式的用水定额：黄淮海地区小麦灌溉定额控制在200-250立方米/亩，玉米150-200立方米/亩；西北干旱区棉花300-350立方米/亩；南方稻区水稻350-400立方米/亩。将定额作为取水许可审批、计划用水核定、水费计收的核心依据，对超定额用水主体实行严格管控。

2.强化高耗水作物与地下水超采管控

在华北地下水超采区，逐步调减小麦、水稻等高耗水作物种植面积，到2027年累计调减1200万亩以上，推广小麦节水稳产技术模式，实现每亩节水50-80立方米、稳产5%-10%。在西北内陆河灌区，严格控制葡萄、枸杞等高耗水特色作物种植规模，推行用水限额管理，超定额部分加价100%。在南方丰水区，优化水稻种植布局，推广稻渔综合种养、稻鸭共生等生态模式，每亩节水30-50立方米。

3.完善农业取水许可与计划用水管理

严格农业取水许可管理，年取地表水10万立方米以上、地下水5万立方米以上的规模化种植主体，必须依法办理取水许可。推行农业计划用水，种植主体每年12月底前向当地水利部门报送下一年度用水计划，水利部门根据用水总量指标、定额标准核定计划用水量，超计划用水的按超定额加价标准收费。对未取得取水许可或超计划用水的主体，依法责令整改，并停止享受相关节水补贴政策。

（二）完善农业节水激励引导政策

1.健全农业水价形成机制

全面推进农业水价综合改革，到2027年覆盖所有大型灌区和80%以上中型灌区。落实分类水价：地下水价格较地表水高20%-50%，高耗水作物水价比普通作物高30%-40%。实行超定额累进加价：超定额10%以内（含10%）加价20%，10%-20%（含20%）加价50%，20%以上加价100%。对低收入种植主体、旱作雨养种植区实行水价优惠，补贴资金从加价收入和地方财政预算列支，保障农民种粮收益。

2.优化农业节水财政补贴政策

整合中央财政水利发展资金、农业生产发展资金、高标准农田建设资金，加大高效节水灌溉补贴力度：中央财政对膜下滴灌补贴500元/亩，喷灌400元/亩，管灌200元/亩；地方财政配套比例不低于中央补贴的30%，西北干旱区、地下水超采区配套比例不低于50%。设立农业节水奖励资金，对亩均用水量低于定额20%以上的种植主体，每亩奖励50-100元，奖励资金从水价加价收入和地方财政预算中安排。

3.创新农业节水金融支持模式

鼓励金融机构推出“节水贷”“灌溉贷”等专属信贷产品，对建设高