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关于建立侵害未成年案件强制报告制度的意见(试行)

为切实保障未成年人合法权益，有效预防和惩治侵害未成年人违法犯罪行为，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国刑法》等法律法规，结合本地实际，现就建立侵害未成年人案件强制报告制度提出如下意见：

一、总体要求

（一）工作目标

通过建立全覆盖、多维度、快响应的强制报告制度，实现侵害未成年人案件“早发现、早报告、早干预、早处置”。2024年年底前实现全市密切接触未成年人单位报告主体培训覆盖率100%；2025年侵害未成年人案件漏报率降至5%以下；2026年形成部门协同、社会参与、制度完善的未成年人保护闭环体系，未成年人权益保障能力显著提升。

（二）工作原则

1.强制报告原则：所有法定报告主体对发现的侵害未成年人情形，必须无条件、及时报告，不得隐瞒、拖延；

2.快速响应原则：接报部门对侵害线索必须第一时间启动核查、处置程序，紧急情形下立即采取措施制止侵害、救助未成年人；

3.保密保护原则：严格保护未成年人及其家庭隐私，保护报告人身份信息，防止二次伤害和打击报复；

4.协同联动原则：公安、教育、民政、卫健、司法等部门建立信息共享、案件移送、联合处置机制，形成保护合力。

（三）数据支撑

据最高人民检察院2024年1月发布的数据，2023年全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪嫌疑人6.9万人，同比上升3.5%，其中性侵害案件占比超60%，近30%的案件因未及时报告导致侵害持续发生。本制度旨在破解“发现难、报告难、干预难”问题，从源头上筑牢未成年人保护防线。

二、明确报告主体范围

（一）法定报告主体

1.教育系统：各级各类学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校及其教职工、管理人员、安保人员；

2.医疗卫生系统：各级各类医院、卫生院、妇幼保健院、急救中心、诊所、卫生室及其医护人员、检验人员、行政管理人员；

3.民政系统：社会福利机构、未成年人救助保护机构、婚姻登记机关、殡葬服务机构及其工作人员；

4.公安司法系统：公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关及其工作人员，看守所、拘留所、司法所等机构工作人员；

5.社区村（居）委会：村（居）民委员会成员、社区工作者、网格员、人民调解员；

6.密切接触未成年人的服务机构：校外培训机构、托管机构、体育俱乐部、文艺团体、社工服务机构、青少年活动中心、未成年人心理健康辅导中心、儿童福利机构及其工作人员。

（二）其他报告主体

未成年人的监护人、亲属、邻居、同学、朋友等任何单位和个人，发现侵害未成年人线索的，均应当主动报告；鼓励通过12345政务服务热线、12309检察服务热线等渠道举报。

三、细化强制报告情形

（一）身体侵害情形

1.未成年人遭受故意伤害、虐待，出现重伤、轻伤、体表伤（如瘀青、烧烫伤、刀伤、骨折等）且原因不明、非正常受伤；

2.未成年人因家庭暴力、家庭虐待导致身体多处陈旧性伤痕，或者长期营养不良、身体发育明显迟缓、体重远低于同龄标准；

3.未成年人遭受交通事故、生产安全事故等意外伤害，但存在人为故意或者疏忽大意的情形（如监护人故意放任未成年人处于危险环境）；

4.未成年人被强迫从事高强度体力劳动、非法乞讨，或者身体存在与年龄不符的劳损痕迹。

（二）性侵害情形

1.发现未成年人遭受强奸、猥亵、鸡奸等性侵害行为，或者出现性器官损伤、怀孕、性病感染等情况；

2.发现未成年人参与卖淫嫖娼、色情表演、色情直播等违法犯罪活动，或者被胁迫、引诱提供色情服务；

3.发现成年人与未成年人存在非正常亲密行为、长期单独共处且存在可疑迹象（如频繁发送低俗信息、私下留宿未成年人）；

4.发现未成年人持有、传播色情制品，或者被要求拍摄裸照、不雅视频等。

（三）监护与心理侵害情形

1.监护人遗弃、虐待未成年人，或者拒不履行监护职责，导致未成年人处于无人照料、流浪乞讨状态；

2.监护人长期对未成年人实施精神虐待，包括辱骂、恐吓、孤立、限制人身自由等，导致未成年人出现抑郁、焦虑、自残等心理问题；

3.监护人利用未成年人实施违法犯罪行为，如盗窃、诈骗、贩毒等，或者允许、纵容未成年人参与违法犯罪；

4.发现未成年人长期处于恐惧、封闭状态，拒绝与他人沟通，或者频繁出现自杀、自残倾向。

（四）其他侵害情形

1.发现未成年人被拐卖、拐骗，或者被非法拘禁、强迫劳动；

2.发现未成年人饮用酒精、吸食毒品、接触管制刀具等危险物品，且存在他人引诱、强迫情形；

3.发现未成年人居住环境存在重大安全隐患（如危房、有毒有害物质、暴力冲突），且监护人拒绝整改；

4.其他可能严重侵害未成年人身心健康、合法权益的情形。

四、规范报告与处置流程

（一）报告方式与内容

1.紧急情形处置：如未成年人正在遭受侵害、