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关于建立侵害未成年人强制报告制度的意见（试行）

为进一步完善未成年人权益保护体系，及时发现、有效制止、严厉惩处侵害未成年人违法犯罪行为，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《最高人民检察院、教育部等九部门关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》等法律法规和政策规定，结合本地实际，制定本试行意见。

第一章总则

第一条本意见所称侵害未成年人案件强制报告制度，是指对侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，相关单位和个人应当及时向有关部门报告的制度。核心目标是打通未成年人权益保护的“最后一公里”，以制度刚性筑牢未成年人安全防线。

第二条本意见适用于本行政区域内所有与未成年人权益保护相关的单位、组织及个人，覆盖未成年人生活、学习、活动的全场景。

第三条强制报告工作应当坚持“最有利于未成年人”原则，遵循及时、客观、保密、联动的工作要求，切实保障未成年人的身心健康和合法权益，避免二次伤害。

第四条成立由同级党委政法委牵头，检察院、法院、公安局、教育局、卫健委、民政局、司法局、文旅局、市场监管局、妇联、团委等部门组成的侵害未成年人案件强制报告工作领导小组，负责统筹协调、指导监督本地区强制报告制度的实施。领导小组办公室设在同级人民检察院，承担日常协调、培训宣传、数据统计等工作。

第二章报告主体

第五条本意见所称强制报告主体，是指密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，以及其他具有法定职责或者工作便利能够发现未成年人遭受侵害的单位和个人，具体包括：

（一）教育行政部门及所属学校、幼儿园、托育机构、校外培训机构、少年宫等教育机构的教职工、管理人员；

（二）卫生健康行政部门及所属各级各类医疗机构的医护人员、管理人员，以及儿童保健机构、精神卫生机构的从业人员；

（三）民政行政部门及所属儿童福利机构、未成年人救助保护机构、流浪乞讨人员救助管理机构的工作人员；

（四）公安机关及所属派出所、警务站的民警、辅警，以及负责未成年人保护的社区民警；

（五）司法行政部门及所属法律援助中心、司法所的工作人员，以及律师、公证员、司法鉴定人等法律服务从业人员；

（六）文化和旅游、市场监督管理、应急管理等部门及其监管的网吧、KTV、酒店宾馆、游乐场所等场所的经营者、从业人员；

（七）村（居）民委员会成员、人民调解员、网格员；

（八）从事未成年人托管、照料、辅导、陪护等服务的各类家政服务、社会工作服务机构的从业人员；

（九）其他密切接触未成年人的行业从业人员，如体育教练、文艺教师、心理医生、校车驾驶员、托管班负责人等。

第六条任何单位和个人均有权利向有关部门举报、控告侵害未成年人的违法犯罪行为。强制报告主体在发现本意见规定的情形时，必须履行报告义务，不得推诿、拖延。

第三章应当报告的情形

第七条强制报告主体发现未成年人有下列情形之一，应当立即向公安机关

（一）身体受到非正常伤害的，包括但不限于：体表存在明显的殴打痕、烫痕、鞭痕、咬痕等非正常伤痕；疑似遭受骨折、内脏损伤、颅脑损伤等需要医疗救治的伤害；在体检、诊疗过程中发现疑似因虐待、性侵导致的内伤、陈旧性骨折等。据最高人民检察院2024年《未成年人检察工作白皮书（2023）》数据，此类情形占强制报告线索的47%，是未成年人遭受暴力侵害的直接表现。

（二）精神心理出现异常状态的，包括但不限于：突然出现抑郁、焦虑、恐惧、暴躁等情绪异常；频繁出现自残、自杀倾向或行为；主动或被动向他人透露遭受打骂、恐吓、性侵等经历。

（三）生活环境存在严重危险的，包括但不限于：未成年人被遗弃、失踪或无人照料超过24小时；未成年人长期居住在存在家庭暴力、吸毒、赌博、酗酒等违法犯罪行为的家庭环境中；未成年人被强迫乞讨、偷窃、诈骗或参与其他违法犯罪活动。

（四）疑似遭受性侵害或性虐待的，包括但不限于：未成年人在非自愿情况下怀孕、感染性病或其他性传播疾病；未成年人向他人透露被他人抚摸、亲吻、性接触等性侵害行为；医护人员在诊疗中发现未成年人处女膜破裂、阴道撕裂等疑似性侵害痕迹；未成年人频繁出入酒吧、宾馆等不适宜场所且无正当理由。

（五）疑似被拐卖、拐骗或非法拘禁的，包括但不限于：未成年人在非监护人陪同下出现在陌生场所；未成年人向他人求助称被强迫跟随他人或限制人身自由；发现疑似被拐卖的未成年人或疑似拐卖未成年人的行为。

（六）其他可能危及未成年人身心健康或生命安全的情形，如未成年人被强迫辍学、被强迫从事高强度劳动、被教唆参与邪教活动、遭受校园欺凌且情节严重等。

第八条强制报告主体应当对未成年人的异常情形保持高度警惕，不得因未成年人或其监护人、亲属的劝阻、威胁而放弃报告。对难以判断是否属于应当报告情形的，应当及时向强制报告工作领导小组办公室（人民检察院）咨询，由其指导判断。

第四章报告程序

第九条强