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2026年失能老年人综合照护护理方案

一、方案背景与适用范围

根据国家卫生健康委员会2025年发布的《中国失能老年人健康服务报告》数据，截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，其中失能、半失能老年人规模约4650万，占老年人口总量的14.5%；失能老年人中，完全失能群体占比约21.3%，半失能群体占比78.7%，约72%的失能老年人居住在社区家庭，仅12%入住专业机构，16%依托乡镇敬老院分散照护。随着家庭小型化结构深化，我国家庭照护功能持续弱化，失能老年人面临照护供给不足、服务标准化缺失、并发症防控不规范等核心问题。本方案为2026年度全国统一规范的失能老年人综合照护护理方案，适用于各级医疗机构、社区养老服务中心、专业养老照护机构、家庭照护场景，覆盖经《老年人能力评估标准》（MZ/T170-2021）评估为能力重度受损（完全失能）、中度受损（半失能）的60周岁及以上老年人，针对不同失能等级、不同照护场景提供标准化、可落地的操作规范。

二、失能等级评估分层标准

本方案严格采用国家民政行业标准《老年人能力评估》MZ/T170-2021，结合2025年国家医保局新增的长期护理保险失能分级调整要求，将服务对象分为两个层级，分层实施差异化照护：

1.半失能老年人：能力评估得分41-60分，日常生活活动能力（ADL）评分≤60分，存在1-2项日常生活活动完全不能自理，可在