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现代商贸工业 No．1．2010 ModcrnBusinessTradc Industry 2010年第1期 论土地政策与房地产政策博弈 孙淑艳 (河北能源职业技术学院，河北唐山063000) 摘 要：近年来我国房地产情况越来越热。房价过快上涨。出现了有很多闲置的房子卖不出去，而老百姓又买不起房子 的情况。根据这种情况，我国政府相继出台了一系列政策．土地政策对房地产的宏现调控治理作用也存在争议，但就我国 耳前情况国家对房地产市场的调控不会放松，而且调控的重点由房地产的投资规模转向房地产价格，同时要加大加快适用 房建设，完善相关法律法规． 关键词：土地政策；房地产政策；政策工具 中图分类号：F293．33 文献标识码：A 1 近年来我国房地产政策回顾及土地政策工具 房地产研究专家顾海波指出，联系到以往一系列税费 1．1近年房地产政策 政策对房价影响甚小甚至反向影响的事实，人们不能不担 近年来我国房地产情况越来越热。房价过快上涨，出现 心税负被转嫁到消费终端。税务总局规定，对于无房屋原 了有很多闲置的房子卖不出去，而老百姓又买不起房子的 值凭证、不能计算应纳税额的，税务机关可按住房转让收入 情况．根据这种情况。我国政府相继出台了一系列政策。 的1％至3％核定征税．结果，地方在操作中．所得税基本都 按1％或2％的税率征收，离20％的法定征收税率相去甚 2005年3月5日，当温家宝总理在政府工作报告中语 气平和但坚定地宣布：2005年物价工作的重点之一是抑制远。核定征收的本意是不给逃税者可乘之机，地方在具体 房价的过快上涨．从此，拉开了调控房价的序幕。 “落实”中，恰恰将其变成了“合理避税”的对策． 3月27日，国务院办公厅给各省市自治区下发了一份 “这不能不引起重视。”顾海波说，“税收调控能否起到 关于控制房价的电报，提出了八条建议，史称“老国八条”。 预期效果，关键还是执行。” 又过了一个月，4月27日，国务院召开常务会议专门讨 自2004年以来．国家颁布了一系列的土地政策。这些 论房地产市场的调控问题．随后出台了七部委的文件(简 政策具有连续性和整体性。旨在通过对土地市场的监管力 称“国八条”)。“国八条”是一个纲领性文件。之后，各部门 度，从源头上进一步规范房地产市场的供给，防止土地的盲 根据该文件的要求制订了具体的实施细则，在5月份之后。 目开发以及房地产价格的过快增长。下面我们对重要的土 这些政策措施逐步得到落实． 地政策做一个简要的回顾：现实经济形势表明。正确运用土 总之。2005年的房地产市场关注的焦点就是政策． 地政策参与宏观调控，对制止部分行业盲目投资和低水平 2006年，是国内房地产市场出台政策最多的一年，先有扩张产生了釜底抽薪的效应。是国家宏观调控措施凸显成 国六条，然后有国六条细则，以及土地出让金转让制度、土 效的关键因素所在． 地监察制度、限制外资准入、二手房交易个税征收、落实新 2利用土地政策宏观调控房地产 建住房结构比例要求、整顿房地产市场秩序等文件。尽管 房地产业已成为我国国民经济的重要支柱，因此国家 每一项政策都十分温和，但是已经显示了中央政府调整国 宏观调控应该包括促进房地产业稳步、健康发展的目标，所 内房地产市场的决心。 以需要有相应的政策工具。从我国多年发展实践来看．房 1．2土地政策工具 地产业的失衡很大程度上是源于土地市场的失衡．另外当 实行的土地增值税“清算制”向外界传递了一个信号， 前我国许多地方的经济过热与低成本土地供给密不可分， 税费政策成为200