军机处能否加强皇权.pdfVIP

生塑苎兰：竺 曼竺)I2008．06i— j 五葛 磊_ 焉磊i磊夏i磊焉磊五 磊磊磊磊磊；磊 oooo 能 否 黑 咒 江 大 庆 宾验 中学 谷 志 峰 岳麓版 历《史》必修l对军机处有详细的介绍 ，但在讲课过程 中，学生对此内 容仍然是一头雾水。既然军机大臣可以参与处理内政外交 、制定军政大计 、审理 重大案件等机要政务，军机大臣的职权岂不是很大，时刻都有威胁皇权的可能? 那为什么又说军机处设立是专制皇权高度发展的重要标志呢?笔者经过查找资 料，弄清了其中原由，具体如下。 一 、 军机处的设立 军机处开始为临时设置。雍正七年(1729年)，清军在西 E与准噶尔蒙古激 战，为及时处理军报，雍正皇帝始设军机房，雍正十年(1732年)正式改称军机处， 承旨办理军务，取代议政_千大臣会议 ，剥夺了诸王预政的权力。参加军机处的军 机大臣，由皇帝在满、汉大学士及各部 尚书、侍郎中选定 ，其名称有 “军机大臣”、 “军机大臣上行走”等，为首者称 “领班”，亦称 “首枢”。凡被选人军机处者，都是皇 帝的亲信，完全听命于皇帝。军机处后经乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治 、光绪，直至 宣统_二年(1911年)皇族内阁成立后撤消，历时170年。 军《机处题名记》说：“内而六部、各卿寺及九门提督，内务府太监之敬事房； 外而十五省，东至奉天、吉林、黑龙江所属，西北至伊犁、叶尔羌将军、办事大臣所 属，迄于四裔诸属国，有事无不综汇。”可见军机处可以掌握清廷的内政外交、人 事任免、财政等大权。雍正以来，军机处无疑是最高的政治核心，但名义上仅为皇 帝的私人秘书处 ，无固定的官制及章则 ，权力的多寡，全由皇帝赋予 ，其与内阁的 区别只是办公地方不同。军机处没有制度上的认受性 ，政令须以皇帝名义发布 ， 军机大臣只是承 旨办事而已。“只供传述缮撰 ，而不能稍有赞画于其间”，这说明 军机处是皇帝集权的最好的工具。 二、军机处设立的原因 1．西jE用兵的需要。 《清史稿 ·职官志》记载：“雍正十年用兵西北……始设军机房，后改军机处。” l7世纪中叶以后 ，厄鲁特蒙古的准噶尔部在沙俄的支持下发动叛乱，虽经康熙帝 打败，但其后继者仍发动战争。雍正帝时往返军报频繁，内阁距内廷太远，皇帝不 便亲授机宜，故在1729年在内廷设立军机房。 2．保守机密的需要。 清朝按照谕旨的性质分 “明发上谕”和 “廷寄上谕”两种形式向下传达。明发 一 tz谕指交内阁发抄，宣示天下。廷寄上谕因奏请而降旨，事属机密，由军机大臣直 接密寄具奏人。所以廷寄上谕可以不经过内阁这道手续，直接送到具奏人手中， 以减少其他人对军国大事的干预。雍正帝本人比较重视机密。赵翼 《军机处》述 谓 ：“雍正年间，用兵西北两路 ，以内阁在太和门外……虑泄漏事机，始设军需房 于隆宗门内……”可见，当时内阁和议政王大臣会议不具有很强的保密责任，所 以设军机处 。 3．削减议政王大臣会议权力的需要。 清初官制，除内阁大学士外 ，又设议政王大臣数人，由满洲亲贵充任。凡军国 重务 ，皆交其议决，称 “国议”，大抵是承续八 贝勒共议政制的遗风。康熙时，有感 议政干大臣跋扈难制 ，乃设南书房 ，企图强化皇帝权力。雍正帝为彻底摆脱议政 王大臣会议的干预，借西北用兵之名，设军机处取代议政王大臣会议。 4．消除宗室兄弟结党的需要。 雍正帝继位 ，宗室兄弟各持党结，不甘臣服，对雍正帝之统治构成威胁。时之 八旗 ，各为其主之风亦未全消除，诸王及八旗大臣乃议政王大臣组合之骨干，其 议事既不克保密，且对雍正帝之统御又不甘臣服，故雍正帝欲对诸王加以裁制犹 恐不及 ，军机大事不敢与之筹划。是以乃拣亲信重臣经理之，由此遂