法治体系建设中的难度与创新——以《行政强制法》的制定和颁布为例.pdfVIP

圆桌会议 际国内形势发展很快，经济社会和科学技术 日新月异，许 法治体系建设中的难度与创新 多新事物将不断涌现，各种事物的内在规律会不断为人们 — — 以 ((行政强制法》的制定和颁布为例 所认识和掌握，因此法律所调整的社会关系会不断扩大， 口杨海坤，山东大学法学院特聘教 法律所把握的事物规律的深度会不断拓展。生活在前进 ， 授、博士生导师，中国行政法学会 法律不能滞后，理想的社会主义法律体系将是一个深刻而 副会长 广泛、稳健而鲜活、充满生命力和前瞻性的人类生存发展 社会主义法治体系建设首在立 体系。以上认识是我近年来思索的结果，最近我国 彳《亍政 法，没有立法，法治无从谈起。法 强制法》的制定和颁布有力地证明了上述观点。 行《政强 治体系建设之难 ，也首在立法。因 制法》的制定和颁布生动地反映了社会主义法律体系建设 为立法质量的高低，直接决定执法 的艰 巨性 ，也反映了立法必须与时俱进的紧迫性。 的效果 。在这个意义上来说 ，社会 早在上世纪80年代末，随着当年 绗 政诉讼法》的 主义法律体系的形成具有非凡的意 起草和颁布，行政法学界就有人提议制定一部统一的 彳《亍 义。而立法之难，首先难在确定立法 目标，必须把保障人 政强制法》，我还参加过最初 国务院法制机构领导下的草 民权利真正放在立法 目标的首位。我国各类立法都要集中 拟工作，但是，这个立法草案迟迟没有出台。全国人大常 体现人民的意志，集中反映人民的利益，必须实现为人民 委会从 1999年正式开始酝酿制定该法到 2011年表决通 的福祉服务。30多年来我国的立法工作就是以立法为民为 过，前后历时 l2年，足见立法过程之艰辛。其原因是多 宗 旨，始终围绕改革开放、以经济建设为中心、为民造福 方面的，其中立法思想、立法价值、立法 目标的成熟性不 而展开；近年来，在科学发展观指引下，还加强了社会管 足是极其重要的原因，也就是说，人们对 亍政强制法》 理领域的立法 ，显现出促进社会公平正义为重点的新特 总的立法价值取向游移不定：是侧重考虑充分行使行政机 色。我国的立法成就一般都体现了 “权为民所赋、权为民 关的强制权力，还是充分保障公民权利免受违法行政强制 所用”的特色，因此取得了一些成绩。 权力的侵犯。 但是，仅仅确立正确的立法 目标还是不够的，必须全 根据 垃 法法》的规定，列入常委会会议审议的法律 方位、全过程地在所有立法规范中体现立法 目标，也就是 案，如果搁置审议两年的，或因暂不付表决经过两年没有 说具体立法规范的质量最终决定了立法 目标能否实现。而 再次审议的，将被终止审议，也就是成为废案。行政强制 且，作为法治体系的基石——法律体系不可能是一蹴而就 法草案 自2005年 12月首次审议后，每次都是在草案可能 的，也不可能是完美无缺的，更不可能是一劳永逸的。它 被终止审议的时候 “重启”审议，因此有人曾将这部法的 是开放的体系、发展的体系，与时俱进、 日趋完善的体 审议称为 “被激活”法律案。如此曲折的制定过程，可见 系。为我国社会主义法律体系形成呕心沥血做出过重要贡 这部法律制定的难度。其中的关键，在于如何寻找公权力 献的彭真同志，曾形象地把法律比喻为儿子，把生活实际 与私权利之间的平衡点。法律固然要防止行政强制不足的 比喻为母亲。也就是说，生活实际变化了，法律不能凝固 问题 ，但重点还是在防止行政