法治体系中的公权控制.pdfVIP

圆桌会议 思路对行政强制现象进行条分缕析，没有完全依循行政法 机关的自觉执行。令人欣喜的是，我国立法后评估制度正 原理酣畅淋漓尽情展开等问题 。 在初步推行。我想，是否应该把这部长期以来极具争议、 亍政强制法》之所 以在近期能够出台，还依赖于现 出台非常艰难，而最后终于出台的 绗 政强制法、》在实施 实的迫切需要。近一段时期以来，某些西方国家的经济政 一 年之后认真进行立法后评估，以检验这部法律在我国法 策和做法使引发全球经济通胀的风险逐步加剧，我国也受 治体系建设、特别是在行政法治体系中的分量和得失。这 到了沉重的压力和严峻的挑战。面对复杂多变的国际经济 将是完善我国法治体系的新的有益探索 ! 形势，继续采取扩大内需战略来增强经济发展 内生力将成 为我国政府的必要选择之一。在这种 国际国内背景下 ，部 法治体系中的公权控制 分地方政府能否全面消除 “土地财政论”和 “唯 GDP 论”，能否全面清除 “大拆迁带来大城市，大城市带来大 口关保英 ，上海政法学院副院长、 繁荣”等不符合科学发展观的做法，是至关重要的。近年 教授 、博士生导师 来，因拆迁引发的行政诉讼、行政复议甚至非正常上访逐 现代法治体系与现代法律体 渐增多，部分地方政府在拆迁过程中由于未依法规范推进 系不同，它是有关法律在社会控 甚至出现了令人心痛的拆迁血案，特别是在拆迁过程 中的 制过程 中的客观表现，如果说法 行政强制现象，由于没有得到有效遏制正成为危及社会稳 律体系仅仅为社会控制提供了一 定的重大隐患。 个参考系的话，那么，法治体系 因此，依法规范拆迁等正在发生的、人民群众广泛关 则是融于社会控制过程 的法律典 注的行政实践，通过制度渠道和法律途径有效消解社会潜 则及其在社会过程 中的实现状况。 在纷争 ，为当前经济社会发展优化发展环境 ，就成为立法 在法治体系的控制范畴中，有私权控制与公权控制两个基 者高度关注并亟需解决的问题 。尤其是国务院在 2011年 1 本部类 。由于我国法治是在社会管制的理念下建构起来 月出台的 《国有土地上房屋征收与补偿条例》，极大地促 的，因此，我国法治体系中私权与公权控制既存在泾渭不 进了 彳《亍政强制法》的出台。 彳《亍政强制法》密切关注到 明的问题，又存在不平衡的问题，最为明显的表现是我国 了社会呼吁，从保障公民正当权益的角度做出了有力的回 法治体系对公权的控制相对偏软，而对私权的控制相对偏 应。如该法第四十三条规定： “行政机关不得在夜间或者 强。基于此，我将对我国法治体系中的公权控制作一分 法定节假 日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 析，以期引起学术界的重视 。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供 其一。法治体系中的公权控制理念。法治的精神实质 燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。” 在于用宪法和其他公法典则对权力部门施加于社会的权力 彳《亍政强制法》在经历漫长的立法苦旅之后 ，终于出 予以制约和规范，这实质上是现代法治最原始的解释和涵 台，这无论如何是一件值得庆贺的好事。作为规范政府机 义。这个原始解释和涵义充分表明了法治的本质在于对公 关行政强制的重要法律，无论是该法的起草、制定、修改 权进行控制，其在控制公权的过程 中即便有对私权进行控 或是最终出台，都一直受到社会各界的密切关注 。随着改 制的成分，也是附带性的，或者是非本质的。然而，在我 革开放过程中人民民主法治意识的提高，人民对于善法的 国民间和官方，关于法治的基本理念都没有落脚到对公权 期待越来越迫切，同时，对于法律的质量要求越来越高。 的控制上，当我们宣布我国法律体系已经建成时，我们基 从深入推进社会文明进步的角度而言，目前我国任