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两岸教育交流现况、问题与展望 杨国赐 一、前言 1987年两岸开放探视后，双方的教育交流随即展开，同 时中国大陆即颁发“关于对台湾进行教育交流的若干规定”， 由国家教育委员会负责相关事务，而台湾方面则于1988年8 月“行政院”成立“大陆工作会报”，以协调各部会适时处理 有关大陆事务，而该年年底公布“大陆杰出人士，海外学人 及留学生来台参观访问审查原则”，开放大陆学者及海外留学 生来台参访。十多年来，两岸的教育交流日益频繁，一般而 言，两岸开始教育交流大体有两种形态，一为研究人员与教育 的互访或讲学，另一为学生的就学，则以台湾学生赴大陆就读 居多。 两岸开放交流迄今已届20年，但目前两岸关系仍旧处于 “既冲突又合作，既对立又交流”的矛盾现象。在政治、外 交、军事仍显现较为紧张的情况，而在经贸、社会、文教的交 流质量则呈现持续热络的现象。 ·124· 二、台湾两岸教育交流重要工作项目 1991年1月“行政院”正式成立“大陆委员会”，以协调 各部会适时处理有关大陆事务，并请各机关指定专责单位或人 员办理。“教育部”成立大陆事务工作小组，以任务编组方式 完成建制。该小组工作任务系依“台湾地区与大陆地区人民 关系条例”相关教育条文(第22条之1、第23条、第33条 之3)之跨部会协调，部内各单位工作协调以及大陆台商子女 教育辅导与港澳生来台就学辅导等事项。其主要工作项目 如下： (一)大陆地区专业人士来台从事专业活动审查 1．教育专业人士来台讲学、研究、参访。 2．大陆演艺团体来台演出审查。 (二)港澳文教交流 1．港澳生来台就学权益。 2．港澳教育团体交流访问接待。 (三)两岸各级学校缔结盟约审查 (四)台湾地区人民法人团体或其他机构赴大陆担任职务 或为成员之许可 (五)两岸学术交流活动 1．办理学术交流研习事宜。 2．补助办理两岸学术交流活动经费审查。 (六)大陆台商学校辅导及台商子女教育宣导 1．东莞台商子弟学校、华东台商子女学校及上海台商子 女学校之辅导。 ·12S· 2．对中国大陆台商宣导台湾教育之优势作为。 3．鼓励福建沿海台商子女至金马就读。 (七)大陆高中以下学历者在台就学 1．台生取得大陆高中以下学历认证。 2．大陆人士取得台湾户籍后之大陆学历验证。 三、两岸教育交流的现况 自1987年开放民众赴大陆探亲以来，两岸民间往来频繁。 由于台湾方面在人道考量下，不断放宽两岸人员交流身份限 制，在民众赴大陆方面，目前仅涉及机密公务员须先申请许可 外，一般民众则无限制。而在大陆人士来台交流方面，除具官 方之特殊身份人员须事先审查及未开放大陆人民直接来台观光 外，余均可来台从事与许可目的相符之活动。 (一)大陆人士来台 大陆地区人民来台性质约可分为三大类：一是以从事探 亲、探病、奔丧及团聚等人道探亲之社会交流；二是专业人士 来台从事文教，经济等专业活动交流；三则是观光与试办的 “小三通”。截至2006年10月，根据“教育部”统计资料显 示，大陆人士来台从事文教交流活动，从1991年核准人次有 件增至2006年的109件，有逐年增加的趋势。兹将核准交流 活动人次及件数列表如下： ·126· 年度 申请次数 核准人次 核准件数 1987．7一1990．12283 283 1991 265 265 1992 2765 2357 1993 4401 3181 1994 7415 3624 1995 6728