对养老保险扩面征缴工作的思考.pdfVIP

维普资讯 l论坛 l硼夯搽索 l 对养老保险扩面征缴工作的思考 陈昌丽 鬟养老保险扩面征缴存在的问题 征缴5215,1L~，占应征数的70．86％，少 护；二是有些劳动者，不知维权，连劳 征缴2144．76亿元。养老保险缴费不足 动合同都没有签订；三是部分劳动者 养老保险的扩面征缴是确保养老保 的主要原因，一是有些企业特别是非公 只追求眼前利益，担心参保时用人单位 险制度可持续发展的核心环节，找准核 企业，法制观念淡漠，在缴费时为追求 将参保费用转嫁到 自己身上，同时也不 心环节存在的问题，对进一步完善我国 企业利润最大化，将应列入工资总额的 愿意承担个人缴费部分；四是大量农村 的养老保险制度至关重要。笔者认为， 福利性工资、奖励工资、津贴补贴没有 进城务工人员，因农村社会养老保险制 目前我国的养老保险费征缴工作主要存 纳入缴费基数 ；二是社保经办机构在 度尚未建立，社会保险关系的转移和续 在以下问题。 审核缴费申报时把关不严；三是社保 接难以落实，担心参保后，如今后离开 养老保险覆盖面窄 经办机构受人力、条件、手段的限制， 企业，养老保险费不能及时转接。 由于城乡二元经济结构的差异性， 审计稽核力量薄弱。 养老保险欠费严重 目前我国的养老保险制度，从政策上讲 养老保险漏保普遍 欠缴养老保险费的现象，在非公经 还只局限于城镇(包括部分进城务工农 2006年全国城镇从业人员按政策 济企业往往是因经营不善而破产、停 民)，广大农村的社会养老保险制度尚 应参保人员漏保的约有10233．88万人， 业、关闭，又不到社保经办机构办理相 处于探索阶段。就城镇从业人员而言， 占应参保人数的40％，扣除如建筑、服 应的停保手续，造成欠费。而这只是欠 覆盖率也不高，2006年末全国城镇从业 务等行业人员流动性大、临时性特征明 费中的一小部分，真正欠费多的主要集 人员按统计 口径计算为28310万人，扣 显，灵活就业人员参保没有强制要求等 中在国有企业、集体企业。因经营不善， 除机关、事业单位3945．12万人 (按政 因素，估计参保率漏保人数占应参保人 处于停产、半停产状态，无力缴纳社会 策规定差额拨款和 自收 自支的事业单位 数的30％左右。覆盖范围窄的原因除一 保险费，往往旧欠未清，新欠又起，特 也应参加养老保险)，应参保人数为 部分企业不具备参保条件的和灵活就业 别是经济欠发达地区，国有企业破产改 24364．88万人，而实际参保人数为18766 人员国家政策没有强制要求外，主要是 制重组受地方财力限制，资金难以落 万人，其中离退休人员是4635万人，职 漏保普遍，非公企业和个体工商户中普 实，推进缓慢，一方面有效资产不断萎 工是 14131万人，参保职工仅 占应参保 遍存在漏保现象。从用人单位来看，存 缩，另一方面改制成本随时间推移而加 人数的60％。 在三方面的问题：一是法律意识淡漠， 大 ；而社保经办机构要面对的是一方 养老保险缴费不足 一 些企业法人和经营者只抓经济发展， 面要维护社会稳定大局，确保企业离退 据统计资料显示，2006年全国在 岗 只重企业效益 ，不学法、不懂法，不守 休人员基本养老金的按时足额发放，另 职工平均工资为21001元 ／年，实际参 法；二是给员工缴费要加大成本 ，侵蚀 一 方面是企业无力缴纳社会保险费，欠 保在职人数14131万人，其中，企业职工 企业利润 ；三是员工流动性强，变化 费越来越多，即使在企业进入破产改制 10095万人，应征缴养老保险费5935．86 快，操作有难度。从从业人员的角度分 重组程序也常常无力清偿欠缴的养老保 亿元；其余参保人员4036万人，按在岗 析，存在四个方面的问题：一是目前劳 险费。统计资料显示，2006年末全国养 职工平均工资的600／0为缴费基数缴纳养 动力供