“正当法律程序”适用的基本问题.pdfVIP

第23卷第6期 法 治 论 丛 V01．23。No．6 2008年 11月 TheRuleofLaw Forum NOV．，2008 ●珐学论坛 “正当法律程序”适用的基本问题 王成栋 (中国政法大学，北京 102249) 摘 要：参照法治成熟国家的经验，当前中国 “正当法律程序”制度的主要 问题更多是集中于法律适 用 (实施)层面，而非法律制定层面。文章在三个层面展开 “正当法律程序”适用的基本问题的探讨：首 先，建立正当程序的基本理念是 “正当法律程序”适用之前提；其次，加快程序规范的立法是 “正当法律 程序”适用之依据；最后，保障行政相对人权利是 “正当法律程序”适用之核心。在中国走向法治政府的 进程中，应3_3认清 “正当法律程序”的两面性，在具体适用过程 中最大限度的 “抑恶扬善”，将 “正_33法 律程序”规制的宽严与行政行为的性质等个案语境结合考量。 关键词：正当法律程序；适用；程序性权利；实体性权利 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1008-4525(2008)06—067—06 中国走向法治政府的30年来，作为上层建筑的重要组成部分的法制建设取得了惊人的进步。特 别是在规范政府依法行使公权力的行政法领域，各项具体的行政法律制度的确立和完善反映出中国行 政法治的 日趋成熟。 在从人治向法制最终向法治的演进过程中，行政法领域最值得关注的法律是1996年3月17日由 第八届全国人民代表大会颁布的 ((行政处罚法》及2003年8月27日第十届全国人民代表大会常委会 通过的 行政许可法 。 1996年 行政处罚法))的颁布初衷是为了适应中国市场经济体制改革前期的需要，扼制20世纪 90年代初普遍存在的滥施处罚的现象，并将行政机关的行政处罚行为纳入了法制轨道。彼时的 ((行 政处罚法》对于中国行政法治建设的最重大的意义在于．它改变了以往行政法规范多为设定行政相对 人义务，并同时赋予行政主体大量管理权的立法模式，首次尝试将行政实体规范与程序规范辨证地统 一 在一部法律中的新立法模式，为制定体现正当程序理念的行政程序法规范提供了正面的范本。行 政处罚法 第3条第2款原则式的规定：“没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效”以及 在各章中更加细化地规定了适用于不同种类的处罚的以听取意见和说明理由为代表的程序规范，是中 国行政法律在法治理念与立法技术上的一次飞跃。①1996年以后，中国行政法学界掀起了一股对于 正“ 当法律程序”的研究高潮，而实务部门对于行政程序亦开始有所重视，在很大程度上得益于 (行《政处 罚法 的颁行。 2004年实施的 ((行政许可法》，是继 1996年 行政处罚法 之后又一部体现正当程序理念的行政 法律。该法律是在中国加人WTO组织并进行行政管理体制改革的过程中，力图重新定位政府职能， 对政府与市场、政府与社会组织以及政府与个人之间的关系进行反思的一个产物。与 ((行政处罚法》 收稿 日期：2008—09—10 作者简介：王成栋，中国政法大学法学院教授。 ① 朱维宄 (对《我国行政法法典化的思考一 兼论行政法实体规范与程序规范的统一》，中国行政管理》2001年 第4期。 · 67 相对比，((行政许可法 对于 “正当法律程序”的规范设计更加完备。其中不仅规定了行政许可 “公 开、公平、公正的原则”，赋予行政相对人在许可实施过程中的陈述与申辩权利，亦赋予了行政相对 人对于违反 “正当法律程序”的行政许可提起行政复议或行政诉讼并要求赔偿的权利。 在尚未出台统一的行政程序法典的背景下，上述两部法律是中国现阶段主要的行政程序法规范。 从成文法实施的角度考察，这两部法律中有关 “正当法律程序”的法规范的适用问题可以被看作是 正“当法律程序”在中国具体适用的一个 “缩影”。在法规范本身的建构上， 行政处罚法 与 ((行政 许可法 中的 “正当法律程序”规范相当完备，然而吊诡的是当前这两部法律在具体适用过