浅谈地方政府融资平台风险和应对策略.pdfVIP

勰金融Financial 视线 浅谈地方政府融资平台风险和应对策略 张宝业 江苏省泗阳县国资局 【摘 要】近年来，由于地方政府的财力不太充分，为了推进地方l基础设施的修建，推动社会各项事业的良好发展，以及拉动国内 需求的需要，地方政府搭建了一个又一个融资平台。但是，地方政府融资平台在设立之时就存在着不规范现象，信息公开不完全、缺 乏多种融资渠道、企业管理制度落后、现金流覆盖低等缺陷，导致出现了许多的不 良贷款，给地方政府还款造成了很大的压力，更严 重的是导致经济波动幅度加大，国进民退。因此，要对现有的地方政府融资平台进行整合。本文拟对地方政府融资平台的风险以及应 对风险的策略进行论述，以期对我国地方政府融资平台的建设有所裨益。 【关键词】地方政府融资平台；风险；应对 由当地的地方政府做发起方，通过股权转让、划拨土地、债券、 3．落后的企业管理制度 规费、税费返还方式，使现金流量和资产组建都可以达到融资标 由于我国的特殊国情，地方政府融资平台本身就是由地方政 准的地方企业集团或者国有企业，来实现地方政府的针对外部的 府带头发起的，所以在融资平台的管理运营上存在着非常浓厚的 融资，把这些所融的资金主要投入到社会公共事业的建设和地方 行政作风，现代企业的科学管理制度只存在于很小的一部分地方 基础设施建设中，这就是地方政府融资平台的主要内容。根据国 政府融资平台中。虽然绝大多数的地方政府融资平台也设立了监 家审计署的调查审计发现 ：在2011年以前，我国地方政府融资 事会、董事会以及管理层，但这些都形同虚设。总经理都是由地 平台共有6576个，包括省级165个，地市级1648个，县级4763 方政府来任命的，董事会与监事会根本就没有能力来约束总经理 个。各级地方政府融资平台所融的资产要占到地方债务总额的将 无限膨胀的权力，这就造成了地方政府融资平台在决策时的非科 近50％。作为地方政府重要的融资工具和重要的推手，地方政府 学性与随意性。 融资平台为增加地方政府的财政力量、推进基础设施的快速发展、 二、地方政府融资平台风险的表现形式 推动社会各项事业的发展以及拉动国内经济需求等方面做出了十 1．出现了大量的不良贷款 分重要的贡献，但是也带来了一些风险。本文将分析这些风险产 由于地方政府不顾融资平台落后的制度建设 ，强力的推行和 生的原因，风险的主要表现形式，以及应对风险的措施。 金融机构的合作，使得融资平台在刚设立的时候就出现很多不符 一 、 地方政府融资平台产生风险的原因 合规范的事情，公司管理机构的设置沦为摆设，这就无法避免的 地方政府融资平台从刚开始设立时就存在着许多的缺陷，设 导致了地方政府融资平台在进行融资和投资决策时候的非科学性 立不符合规范，公司治理没有一点实际效果等现象大量存在。这 和非理性，造成融资结构单一、超大规模的融资资金量、超低的 就进一步造成了地方政府融资平台投资决策以及融资决策的非科 现金覆盖流、单一的投资结构以及债务担保不足等现象，这些都 学化，进而使得融资渠道单一、融资规模过大、现金流覆盖率很低、 是地方政府融资平台出现坏账的源头。其中，最需要注意的是地 债务担保严重不足等现象。结果造成地方政府融资平台的融资质 方财政债务担保不足的问题，如果贷款担保不足问题超出安全范 量非常的差，并且造成地方政府融资平台风险加大。 围，一旦爆发，将会扰乱社会正常经济秩序和人们的正常生活。 1．地方政府融资平台的设立不符合规范 2．更容易导致经济波动 在设立融资平台的时候，有一些地方政府的财力不够，不能 由于政府部门的权力过大，几乎没有任何的外界力量能够对 拿出充足的资金作为公司的项 目资本金和公司的注册资金。然后 政府的借债行为进行约束以及严厉的监管，造成地方政府常年存 这些地方的政府就拿同一笔资金当作好几个项目的资本金或者当 在着规模很大的债务，使得地方政府的财务部门具体运作的时候 融资平台的启动资金。有的地方政府就直接把政府部门的办公楼、 风险加大，为宏观经济的稳定健康发展，为国民经济的可持续性 土地以及一些城市公共设施当作注册资金、项目的资本金