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古典时期雅典的官员监督机制 　　提 要：古典时期，雅典建立了较为完善的官员监督机制，任期前的任职资格审查和任期内的信任投票和告发程序，以及卸任前的账目审计，从选人、用人、问责和追责环节遏制官员的权力滥用和腐败，一定程度上实现制度反腐，并维护了雅典的民主制度。雅典主要通过民众和陪审法庭实现对官员的有效监督。 　　关键词：官员监督机制；民众监督；陪审法庭；雅典民主 　　绝对的权力导致绝对的腐败，监督制度是防止公共权力腐败的重要机制。古典雅典被看作是西方监督制度的渊源所在。1随着雅典民主制的不断完善，到了公元前4世纪，雅典对官员建立了较为完备的监督制度。官员在任职前接受任职资格审查，在任期内接受定期的信任投票，并随时有可能受到民众的告发和检举，在卸任前接受账目审计，这样就从选人、用人、问责和追责的每个环节都堵住了腐败的漏洞。本文对此展开论述，不当之处，敬请指正。 　　一、官员的任职资格审查 　　古典时期雅典的官员由抽签或选举产生，任期1年。任何官员在就任之前必须通过五百人议事会或陪审法庭的资格审查，这个制度被称为任职资格审查（Dokimasia）。2公元前4世纪，雅典大概共有700名官员和500名议员。五百人议事会主要负责审查抽签选出的下一年度就任的500名议员。但议事会的审查结果只是初步的，如果议员资格被否决，当事人可以上诉到陪审法庭。3除议员外，其他官员在任职前都要接受陪审法庭的审查。九执政官是雅典最重要的官职，分管军事、宗教和司法等相关事务，他们先经五百人议事会初审，之后还必须通过陪审法庭的复审。4这样就设立了两级审查制度。用意在于：其一，个人在被行政部门取消就职资格之后，还有机会让陪审法庭重新审查，如被冤枉，可以获得补救的机会；其二，对执政官这样重大官职的审查要层层严格把关。 　　陪审法庭和五百人议事会在进行资格审查时主要是对当事人进行问询。问题主要涉及直系亲属的姓名、住址、家庭的神；是否孝敬父母以及纳税和服兵役情况。随后请出证人证实。如果现场有人提出指控，受审者亦有机会答辩，然后在议事会中举手表决或在陪审法庭中投票表决。接下来，通过审查的人就登上供奉牺牲的石头，宣誓说，他们将公正从政和依法从政，绝不因职务之便收受礼物，如果收受礼物，就要立一金像。1完成这一程序后，他们才可以就职。 　　在陪审法庭上进行的任职资格审查类似普通的审判，但是有三个重要的区别。第一，受审查人是通过抽签或举手选举产生，无论有没有人提出指控，他们都必须出席陪审法庭，接受询问，并接受投票表决。第二，任何人都可以在资格审查的现场提出指控，不需提前通知。第三，如果受审查人被取消任职资格，也不会受到处罚。2如无人提出指控，这时候陪审法庭实际上履行的是对官员的监察权而不是司法权。 　　无论是五百人议事会还是陪审法庭，审查的重点都不是当事人胜任官职的能力，而是其担任官职的法律资格、品行和政治立场。法律资格包括：是否是雅典公民、年龄是否达到30岁、任职的次数等。3现存的任职资格审查的4个案例反映出政治立场往往成为审查的重点。4在吕西阿斯的第25篇演说词中，被告被指控在三十僭主时期参与了颠覆民主政体的活动。5在吕西阿斯的第16篇和第26篇演说词中，两位被告都因为曾在三十僭主的骑兵队中服役而遭受指控，所以没有出任议员和执政官的资格。在吕西阿斯的第31篇演说词中，被告没有出任议事会议员的资格，因为他在三十僭主乱政时逃离了雅典，没有和雅典民众一起抵制僭主的暴力，另外他还虐待他的母亲。在一起资格审查案件中，原告提醒民众不要放松对寡头派颠覆民主制的警惕： 　　你们（议员们）也要仔细思考这样的事实，资格审查法的制定者主要针对的是寡头政治的官员。要是曾经推翻了民主制的人重新获得民主制的官职，并且控制法律，控制城邦，这是极其可怕的事情，因为就是他们曾经让城邦遭受耻辱和恐怖的伤害，使之不能正常运转。因此，不应该在审查的时候不小心翼翼，也不应该认为这是微不足道的就忽略它，不，你们应该保持警惕。因为每个官员的安全、政体的安全、全体民众的安全就是依靠这个权利。6 　　这4起案件中受审查人都曾是公元前404/3年寡头政变的同谋或同情者。虽然他们在公元前403年的大赦中已经免受处罚，但还是被指控没有资格担任民主制的官员。这几起案件的审判时间大概在公元前403―前382年，正好是寡头政变之后约20年的时间，人们对寡头政治的恐怖统治记忆犹新。所以官员的政治立场成为这一时期资格审查的重点，以防止寡头派分子混进民主政体的官员队伍，危害民主制。 　　根据丹麦著名古典学专家汉森的统计，在现存的史料中，有关任职资格审查的案件很少，一共才8起。7最典型的一起是塞拉门尼斯大概在公元前406年被陪审法庭取消了担任将军的资格，理由是他对民主制不忠。1另外7起案件审查抽签选出的官员，包括3名执政官