刘尚希、吉富星公共资源的公共产权不能缺位.pdfVIP

经济研究信息 2015年第2期 民合作组织；鼓励包括产前、产中、产后的 农业新型经营主体培育不能搞形式主 整个农业产业链的规模经营，通过发展农业 义。现代农业要靠农业经营主体来推进。在 社会化服务，实现农业生产资料规模供给、 一 定程度上，农业经营主体素质决定农业现 农业技术统一服务、农产品统一销售等形式 代化水平。应创新农业生产经营体制，稳步 的规模经营；鼓励农业产业化龙头企业等涉 提高农民组织化程度，培养新型职业农民， 农企业从事农产品加工流通和农业社会化 培育专业大户和家庭农场，发展农 民专业合 服务，带动农户和农民合作社发展规模经 作社，做大做强农业产业化龙头企业，加快 营；引导工商资本发展 良种种苗繁育、高标 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结 准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营 合的新型农业经营体系。鼓励和引导工商资 的现代种养业，开发农村 “四荒”资源，发 本到农村发展适合企业化经营的现代种养 展多种经营；支持农业企业与农户、农民合 业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分 发挥政府在新型农业经营主体培育中的作 工、互利共赢。同时，注重发挥家庭经营的 用，特别是大力开展新型职业农民教育培 基础作用，促进规模经营与农户经营并行发 训，整合教育培训资源，围绕主导产业开展 展。应重点培育以家庭成员为主要劳动力、 农业技能和经营能力培训，扩大农村实用人 以农业为主要收入来源，从事专业化、集约 才和带头人示范培养培训规模，努力构建新 化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度 型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶 规模经营、发展现代农业的有生力量；鼓励 持体系，建立公益性农 民培训制度，探索建 整合涉农资金建设连片高标准农 田，并优先 立培育新型职业农民制度。 向家庭农场、专业大户等规模经营主体流 转。 (摘 自 人《民日报》2015年2月26日) 刘尚希、吉富星：公共资源的公共产权不能缺位 公共资源配置的市场化，是全民共享机 场进入和流转模式，形成条块分割状态。与 制建立的基础。从逻辑上分析，公共资源收 行政划拨相比， “招拍挂 ”更接近于市场方 益全 民共享机制的建立，必须 以公共资源配 式，但 由行政管理部 门实施，实际上仍是行 置的市场化为基础 。 政主导，公共资源的配置只是披上了市场的 从现实来看，我国公共资源 的管理依然 外衣。 延续了计划经济模式：国家所有，分级管理。 “招拍挂”是形式上的市场出让方式， 尽管市场发挥作用的深度和广度在不断扩 在实际操作中，长官意志远大于市场作用， 大，但要素资源的配置仍有很强的行政色 加之未建立起清晰的产权制度，所有者权益 彩，自然资源要素的配置尤其突出。以矿业 缺乏保障，大量资源收益隐性流失。这意味 权为例，1996年以前是无偿行政授予，1996 着公共资源收益在初次分配环节就已经被 一 一 2oo3年有偿行政授予为主、招标授予 扭曲异化。即使是以政府名义获取的资源收