公共产品理论视角下渔业互保协会的发展困境分析.pdfVIP

■ 农 业 经 公共产品理论视角下渔业互保 济 协会的发展困境分析 口同春芬 殷 越 [内容提要]根据公共产品理论，准公共产品是介于私人产品和公共产品之间的社会产 品，是指具有有限的非竞争 性或有限的非排他性和一定外部性的产品。渔业保险作为一种具有正外部效应的准公共产品，应以公共产品的供 给方式提供，政府理应成为主要的承担主体，发挥应有职能。渔业互保协会作为渔业保险的实际提供者，承担了额 外的正外部性成本，却没有享受到相当的财政补贴和优惠政策，其发展面临着资金、法律和制度层面的三大困境， 在现有的政策制度环境下很难实现渔业保险的长远健康发展。 [关键词】公共产品；渔业保险；渔业互保协会；发展困境 [中图分类号】咫40．32 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2014)04—0021—06 我国是世界第一渔业大国，渔业产值 占大农业产值的 11％，水产品产 量 占全球产量的三分之一，与种养业相比，渔业具有风险高、灾害重、死亡率 高、损失巨大的特点。…1983年，农业部和中国人民保险公司联合下发了 《关于开展国内渔船保险工作的通知》，同年颁布 《国内渔船保险条款》(试 行)，要求借助渔业管理部门的力量动员渔船参加商业保险。但由于缺乏 相应的配套和扶持政策以及渔业保险自身费率厘定难、损失评估难、理赔难 等特点，保险公司在对渔业风险承保过程中一直处于亏损状态，面临巨大经 营压力，于90年代初该项业务基本停止，商业保险公司纷纷退出渔业保险 市场。只有中国人民保险公司还在开展该项业务，但对渔船实行 “保大不 保小、保钢不保木、保远不保近”的政策，致使急需风险保障的小型渔船、木 质渔船得不到基本的保障，渔业商业保险尝试以失败告终。1994年，中国 渔船船东互保协会成立(zoo7年正式更名中国渔业互保协会)，该协会的诞 生填补了我国渔业保险市场的空白，以其独特的互保模式在很大程度上解 决了渔业保险 “投保无路”的窘境。但是必须清楚的认识到，中国渔业互保 协会并没有实现质的跨越，尽管新出台的 《农业保险条例》(2013年3月 1 日起施行)明确了渔业互保协会的身份及合法地位，是该协会发展的一大 契机，但在实践中协会的发展仍然面临着诸多问题和困境。 【收稿日期】2014—40 —11 基【金项目】国家社会科学基金项目”我国海洋渔业转型的运行机制研究”(10BGL080)阶段性研究成果。 【作者单位】中国海洋大学法政学院，山东青岛，266100 作【者简介】同春芬(1963一 )，女，陕西渭南人，中国海洋大学法政学院教授，博士，主要从事农村社会学、海洋渔 业政策研究。 21 一 农 的性质和原因的研究》一书中，亚当斯密指出