公共服务外包中的风险因素分析及规避对策.pdfVIP

经济研究 公共服务外包中的风险因素分析及规避对策 郭安全 苑光红 中国海洋大学 山东青岛 266100 【摘 要】在政府体制改革中,非常重要的一个方面就是构建高效的服务型政府,这样就需要借助公共服务外包的力量。本文以公共服务外包风险为研究对象,在明确 风险涵义的基础上,结合交易成本理论信息经济学理论对风险的各个方面进行分析,并提出如何有效的风险管理对策,以提升公共服务的质量。 【关键词】公共服务外包 风险管理 对策 一、公共服务外包风险的界定 备、硬件等方面的有形资产。因此,外包过程中,专用性资产的大小也 公共服务外包是指政府将有关后勤性和行政类的服务性工作通 代表了机会主义的范围, 无形中增加了外包合约的监控成本。 过合同的方式交给市场主体,并根据其提供服务的质量和数量,进行支 （2 ）外包过程的不确定性。外包过程中,即使是在已知的多种可 付费用的民事行为, 包括企业、市民和社会组织等。 能性下,也会由于交易各方信息不对称以及其他不可控因素的影响,导 公共服务外包中的风险是指在外包过程中, 由于代理双方因目标 致风险的不确定性。也就是说, 面对不确定性的存在、外包合约的不 不一致、信息不对称下的逆向选择、承包商的投机主义及环境不确 完善以及未来不可预测的偶然事件时,外包双方对合约进行重新修订 定引发的偶然事件等因素对外包价值产生重大影响的过程。近年来, 和协商是必然的。而重新修订的过程,也必然影响外包的成本变化以 随着公共服务外包规模的不断扩大, 如何有效的预防外包过程存在的 及预期价值的实现 。 风险, 将是我们迫切需要解决的问题。 公共服务外包同其他任何风险一样,包括风险主体,风险客体和风 三、公共服务外包中的风险规避对策 险因素。其中,公共服务外包过程中,风险主体是承担不理解过的政府; 1 、外包合同中锁定成本与风险的管理 风险客体是给政府造成不理解过的事物;在风险主体与客体的联系中, 由于知识存在专用性,政府为降低外包成本,通常会与多个承包商 让政府遭受风险的联系方式是风险因素。因此,在明确公共服务外包 签订等业务量的外包合同。同样的,政府为加强对承包商的监督和控 风险的本质后,我们可以从更深入的角度出发去探索风险的区别, 同时 制,利用多个承包商间存在的竞争,保证了政府在外包关系中讨价还价 制定出相应的规避对策。 的能力。可以保证政府在外包过程中需要进行专用型投资时,可以同 时要求承包商也进行同样的相关投资以加强双方的相互依赖性,这不 二、公共服务外包中的风险因素分析 仅使外包过程能力顺利进行,也能使双方成为一个利益的共同体。 1 、风险主体存在的风险分析 2 、服务质量风险控制策略 公共服务外包风险的主体为政府,并以两个重要基础理论作为识 政府在准备签订外包合同时, 需要借助一定的信息甄别机制来区 别风险的基础,分别为:交易成本理论中的契约人行为假设和委托-代 分不同水平的承包商,这样能够有效的降低误选承包商的风险。比如, 理理论中研究委托人和代理人契约关系的代理理论,该理论包括逆向 为研究承包商的能力,政府可以事先要求承包商执行某些特定的任务 选择、败德行为和不完善契约三个要素。在契约关系中,外包合作涉 步骤,通过完成情况来对承包商评估,或者,政府可以通过制定良好的激 及的是专业化分工和利益分配,而在委托代理关系中, 由于信息的不对 励政策来吸引高质量的承包商参与投标。同时,政府也应该建立一套 称以及代理人的有限理性和机会主义的假设条件,承包方会有极大的 行之有效的反馈机制,包括对承包商的绩效评价机制,主动让承包商明 可能利用自己的信息优势以及专业能力以牺牲公共利益的前提下, 为 确项目进程及收益,