行政管理论文：加强政府社会管理，完善社会管理格局——以贵州省毕节试验区创新社会管理为例.docVIP

加强政府社会管理，完善社会管理格局 ——以贵州省毕节试验区创新社会管理为例 魏 鸿 【摘要】本文首先对贵州省毕节试验区的基本概况及社会管理的创新进行了概述，随后简要分析了当前毕节试验区加强政府社会管理、完善社会管理格局的意义，在毕节试验区加强和创新社会管理的实践基础上，重点分析了当前加强政府社会管理，完善社会管理格局的思考。 【关键词】加强；政府社会管理；实践；思考 一、背景 毕节试验区位于贵州省西北部，东邻本省贵阳市和遵义市，南接安顺市和六盘水市，西与云南省昭通市交界，北与四川省泸州市接壤，是川、滇、黔三省要冲。全区河谷深切、耕地破碎、植被稀少，人口压力极大，人民穷困程度很深。为探索解决贫困和生态恶化的新途径，寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展之路。1988年，由时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导并报经国务院批准，建立了毕节“开发扶贫，生态建设”试验区（以下简称“毕节试验区”）。毕节试验区建立23年以来，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题，深化改革，扩大开放，狠抓关系试验区长足发展的基础设施建设和农业、工业产业化经营，国内生产总值从1987年的17.8亿元增加到到2010年的434亿元，年均增长12.6%，综合经济实力跃升至全省第三，建成了全国第四大优质烟区、“西电东送”的重要能源基地。近年来，全区各县市紧紧围绕毕节试验区强区升位、跨越发展的目标要求，抓住先行先试的政策优势，深入推进社会管理创新，坚持以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，扎实做好新形势下的群众工作。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。以社会管理创新为突破口，着力破解制约毕节试验区经济社会又快又好、更好更快发展的瓶颈问题，着力提升在服务发展、服务群众、服务基层方面的能力和水平，探索出了一些成功的经验和做法。 二、当前毕节试验区加强政府社会管理，完善社会管理格局的意义 （一）是深入贯彻落实科学发展观，牢固树立民生优先理念的需要 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。社会管理是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、营造经济社会发展环境的活动。科学发展观的内在要求，是必须加强政府社会管理，也只有加强政府社会管理，才能促进科学发展。从现实情况看，毕节试验区在新一轮改革发展的关键时期也正是发展的“黄金期”，同时也是矛盾的凸显期。只有坚持以人为本，用统筹兼顾的方法，把提高公共服务的水平和社会保障的覆盖面作为社会服务和管理创新的重点，把提高城乡居民收入水平等重要民生任务放在全局工作的优先位置进行谋划，以民生和谐促进社会和谐稳定，才能推动 经济社会全面协调可持续发展。 是实现社会和谐，增进人民福祉的有效手段 社会转型的过程也是一个分化加剧的过程，社会分化的直接结果就是不同阶层的出现和利益矛盾的产生，不同的社会群体有不同的利益要求而且相互之间呈现排斥性，这一方面加大了社会发展的风险，同时也对社会整合提出了更高的要求。加强和创新社会管理，有助于充分发挥多元社会主体在利益协调和利益平衡中的作用，保证公共政策的公正性，实现社会和谐。总的来看，当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。随着人民群众物质生活水平的不断提高，其社会需求也呈现出一些新的阶段性特征，对公共服务的需求越来越大，政府单方面提供的公共产品和公共服务已难以完全满足人民群众的需要。只有加强和创新社会管理，调动社会多方力量参与社会管理和公共服务，才能有效整合各种社会管理资源，提供充足的社会服务，满足人民群众多样化、层次化、个性化的服务需要，让人民群众从社会生活和公共服务中得到实惠、尝到甜头、享到幸福。 为欠发达地区加强政府社会管理，完善社会管理格局提供了可借鉴的模式 近年来 , 毕节试验区高度重视社会管理和群众工作 , 紧密结合试验区建设实际 , 积极创新社会管理模式 , 探索出“三级联动视频接访” “和谐四区”建设、“社区管理网格化”“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理、“六型机关”建设等一系列社会管理的新经验和新方法 , 初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局 ,补齐社会管理这块“短板”以应对各种社会风险，社会管理和群众工作取得了显著成绩。为加快工业化、城镇化进程，推动毕节试验区经济社会的快速发展起到了积极的作用。也为欠发达地区加强政府社会管理，完善社会管理格局提供了可借鉴的模式。 三、毕节试验区加强政府社会管理，完善社会管理格局的实践探索