行政管理论文：地方政府公共事务合作治理能力建设的路径选择.docVIP

地方政府公共事务合作治理能力建设的路径选择 谭英俊 【摘要】地方政府公共事务合作治理能力建设既是地方政府能力研究的新兴主题，也是地方政府治理转型的关键变量。需要从革新行政文化、转变政府职能、完善治理结构、整合社会资源、发展政府工具、提升人员能力等多方面进一步强化合作意识、营造合作环境、创新合作制度、优化合作机制、创新合作方式、夯实合作基础，从而推进地方政府公共事务合作治理能力建设。 【关键词】地方政府；公共事务；合作治理能力 随着公私部门之间共同管理公共事务行为的不断发生，合作治理已然成为学界的热门词汇。Kooiman曾经指出，在欧盟兴起一种政府与民间社会互动的治理形式。他把这种治理形式称之为合作治理（Co-governance），并认为合作治理与科层治理、自我治理构成了当代社会的三大治理模式。作为贴近社会和公众的公共权力机构，地方政府对公共事务治理绩效产生着重要的影响。地方政府治理能力的高低直接关系着公众切身利益能否得以实现。因此，公共事务治理本质上是地方的。随着我国市场经济的不断发展和成熟，公民权利意识与公共精神水平得到了提高，企业的经济实力和社会责任感也在增强，非政府组织的力量也逐步壮大，这就对地方政府治理能力提出了新的挑战。尤其是在我国这样一个发展中国家中，政府在经济社会发展中扮演着极其重要的角色，政府能力的高低对经济社会发展产生着决定性的影响。在地方公共事务合作治理中，地方政府治理能力是关键变量。因为，合作治理不能自动生成，必须依赖于地方政府的推动。因此，地方政府公共事务合作治理能力就成为当代公共管理研究的重要主题。笔者认为，地方政府公共事务合作治理能力指地方政府基于其社会角色，依法通过恰当的方式，培育和激发社会力量，促成并推动与非政府主体合作，达成共同治理公共事务以实现公共利益的能量与本领。地方政府公共事务合作治理能力是我国地方政府能力建设的一个新课题，是一个复杂的系统性建设工程，妄想毕其功于一役既不现实也不科学。但是我们在立足于我国实际情况的基础上，从各个方面加以努力，就可以推进我国地方政府公共事务合作治理能力建设，从而实现对地方公共事务的良好治理。 一、革新行政文化，强化合作意识 行政文化对行政主体的行为产生着制约、规范和指引作用。地方政府行政文化是影响地方政府公共事务合作治理能力的深层次因素。 （一）树立民主行政文化 在西方行政思想史上，民主行政一直是研究的重要主题。美国学者奥斯特罗姆在批评传统科层制治理弊病的基础上，提出民主制行政的八条原则，其思想精髓就是公共权力应分散化享有。民主行政要求地方政府首先要尊重民主的力量，充分保障社会其他主体的民主权利，切实维护公民的知情权、参与权、建议权和监督权等基本权利，吸纳社会各方参与公共政策的决策、执行等过程。可见，作为民主的管理理念和实践方式，民主行政的本质就是政府与公民、政府与社会之间形成良好的合作关系。 （二）树立契约行政文化 契约行政是指为实现公共目标，政府与行政相对人在平等的基础上经过相互协商签订契约来治理公共事务的一种方式。相对于行政命令，契约行政是现代公共行政的一种新治理理念和治理方式。契约行政的特点就在于把民事的契约精神引入到公共行政领域中，是行政性与契约性的有机结合。契约行政在本质上既要保障政府能充分利用社会力量实现公共目标，又要保障公民的正当权利并对政府权力进行监督。契约行政要求地方政府在行政过程中更多地采用契约的方式进行管理，要把自己当作与其他社会平等的治理主体，通过签订契约明确双方的权利义务关系。地方政府要按照双方签订的契约来约束自己、管理社会。一个具有契约精神的地方政府是一个让社会公众更加信任的政府。良好的契约精神有助于地方政府与其他社会主体形成良好的合作关系。 （三）树立诚信行政文化 诚信行政是指在公共行政过程中，政府及其工作人员要讲信用、兑现承诺，以得到社会公众的信任和支持。诚信不仅是一个人的立身之本，也是公共行政的品质要求。从根本上来说，政府的权力来自于公众的授予，就必须对公众负责，政府与公众的这种委托代理关系事实上就是政府向公众的一种政治承诺，政府必须要为实现公共利益而运作。如果政府及其工作人员能认真对待社会公众赋予的权力，认清自己与社会公众之间的关系，忠于职守，兢兢业业地为实现公共利益而努力工作并取得令人满意的治理绩效时，社会公众就会认可和支持政府，政府和公众之间就能形成和谐的信任关系，从而形成和谐的合作关系。 （四）树立服务行政文化 德国学者厄斯特·福斯多夫在《当成是服务主体的行政》一文中最早提出了“服务行政”的概念。按照他的理解，当人们不能依靠自己或小集体提供的服务而维持生存时，国家就应该出面提供公民所需要的服务。我国学者张康之把服务行政视为与统治行政、管理行政相对应的一种新