食品安全立法中基本概念辨析.pdfVIP

维普资讯 食 品安 全 立 法 中基 本 概念 辨 析 吴 芳 【摘 要】从 食《品安全法》作为整个食品安全监管法律规范体系基本法的立法定位出发，应确立 “大食品”的概念， 即 “食品”应涵盖 “农产品”和所有可食用的 “产品”，才能为 《食品安全法》得以统领从 “从农田到餐桌”的所有法律规范 奠定基础，同时在食品安全责任的制度规定上作为 《产品质量法》的特别法存在。而 “食品安全”概念包含 “食品卫生”． 与 “食品质量”概念有着密切的、交叉的关系，但较其更具有宏观性、全局性性和系统性 【关键词】食品 农产品 食品安全 食品卫生 食品质量 【中图分类号】DF413 【文献标识码】A 【文章编号】1006—2025(2008)07—0092—05 【基金项 目】本文系江苏省教育厅课题 “食品安全监管的法律问题研究”的阶段性研究成果，课题编号： 07SJD820025。 【作者简介】吴芳，法学硕士，江南大学法政学院法律系讲师，主要研究方向为法学理论(江苏无锡 214122)。 “概念是解决法律问题所必需和必不可少的工具。没 者其他的用于这个过程的任何东西 ；美国 联《邦食 品药品 有限定严格的概念，便不能清楚地和理性地思考法律问 及化妆品法》第二条将食品定义为：人或动物食用饮用的 题”。当前由食《品安全法》取代 食《品卫生法》的立法进程 物品、口香糖、用作以上物品构成的材料；欧盟议会与理 正在进行，食《品安全法草案》已于2007年 12月交全国 事会规第二条对食品的定义为：不论是否加 人大常委会第一次讨论。应以此为契机，清理、整合现有 工、部分加工或未加工过的任何用于人类或可能为被人 的以职能部门立法为主体、存在着明显重复、冲突等缺陷 类摄入的物质或产品；李津京编著的 《食品安全贸易争 的食品安全监管法律规范，建构起以一部食品安全基本 端：典型案例评价及产业发展启示》中对食品的定义为： 法为统领，以 “食 品营养法”、“质量法”、“食品检验法”等 各种供人食用或饮用的成品和原料，是人类生存和发展 要素立法为下位法的食品安全法律规范体系。 的最基本物质。在这一类对 “食品”的描述中只侧重了食 一 、 “食品”概念辨析 品对人类的功能属性，即食用、饮用、满足人类生存的基 (一)“食品”概念综述 本需要 ，对是否经过加工环节不作任何直接限定或表现 综观国内外法律文本 、学术研究及词典中对食品一 出隐含的定义倾 向。 词的解释林林总总，但总的来说分为以下两大类： 2．在对 “食品”的定义中，突出或倾向于经过加工和制 1．较为宽泛的 “大食品”概念，即指除了药品以外所有 作的过程．即包含有经过理化性质改变的过程，作为定义 进入人们 口腔并能满足人们某种需要的物品。如英国 食品的基本特性进行描述。如 《现代汉语词典》f第 5版1 《1990年食品安全法》在第一条提出的食品概念：“本法所 将 “食品”解释为：商店出售的经过加工制作的食物；加拿 称 食‘品’包括：(a)饮品；fb1用于人类消费的有营养价值 大 食《品与药品法》第二条第八款将 “食品”定义为：包括 的物品和物质；fc1口香糖和其他类似的具有相同性质和 经过加工、销售及其直接作为食品和饮料为人类消费的 用途的产品：fd)作为成分用于准备食品的物品和物质威 物品、口香糖和以任何 目的混合在食品中的各种成分及 维普资讯 原料 ；食品法典委员会 193号法典中的食品主要包括植 快速发展、农产品自身链条不断延长的结果。而这就必然 物源性加工食品、动物源性加工食品、多种成分的加